宁乡县鹊山村的“土地银行”

随着城镇化的迅速发展，农村剩余劳动力由一产业向二、三产业转移人数逐渐增多，农村“有田无人种、有人无田种”的人地矛盾日益突出。那么，怎样来解决这一矛盾？宁乡县大成桥镇鹊山村通过成立“土地银行”，有效的解决了这个难题，杜绝了耕地抛荒的现象。

正值油菜收割结束，一季稻播种的时节，笔者来到大成桥镇鹊山村时看到，广袤的农田里，耕田机来回穿梭，到处都是农民忙碌的身影。村民彭胜利告诉我们，村上实行土地流转后，自己承包了20亩农田，一部分用来种植双季稻，另外的采取一季油菜一季水稻的种植模式。

彭胜利不无感慨的说，以前因为自家农田分布太过零散，种植起来费时费力，一年下来除去人力物力，收成只能勉强解决温饱，一度想过放弃种植，一下子种植20亩在以前想都没有想过。现在通过水田流转，分片承包，农业机械一路过去，方便得很。而且要省很多时间，降低了作田成本，流转土地还是很好。

据了解，鹊山村共有农田面积4500亩，据村支两委2014年3月调查结果显示，村上双季稻种植面积900亩，仅占农田面积的20%，闲置、抛荒面积90亩，约占农田面积的2%，干旱死角和低产量田也在逐年增加。大部分青壮年农民宁愿选择外出打工，也不愿在家种田，其中一个重要的原因就是土地零散难以耕种和管理。

我们采访了大成桥镇鹊山村总支书记陈剑，陈书记告诉笔者，“以前，农民种田很难，基础设施薄弱，地块分散的特别小，像我们在下面开会的时候，一个村民四亩四分田分成九个地方，那样农民种田根本得不到效益。”
      陈剑说：因为田块分散、流转成本高、基础设施不配套等原因，我们村一些想多种田的人找不到适合种的田，规模经营发展缓慢。要发展规模经营，就必须解决土地细碎化这一现状。为此，鹊山村决定成立“土地银行”，把农民的零散田块整合起来，类似于银行的“零存整取”。经多次村民会议征求意见，村上制定了《鹊山村深化土地改革、实行土地整村流转方案》，采取“人地平衡”的方式，即流转土地按实测面积而非发包面积，流转收益分配按全村在籍人口数而非土地承包人数，对全村土地进行了整体流转。由“土地银行”与承包农户签订流转合同，流转期限为10年，与二轮土地延包时间相一致，流转费用按每人每年300元发放给全村4182名在籍人口，其中1995年分了田但户籍已转出的人或人不在按每年150元发放，流转费每三年进行一次调整。目前，按照这个方式，该村4500亩农田全部完成了流转。

据了解，土地流转只是该村改革的第一步，如何经营好这些土地更为关键。为了确保流转后的土地能够真正创造效益，村里聘请了专业设计师将土地进行整体规划，鼓励村民入股组建水稻、蔬菜、养殖和苗木四家合作社，按照银行信贷运作模式，由“土地银行”以每年每亩土地300元的价格，划片贷给四家专业合作社统一管理和经营。鼓励本村有意愿从事种养的农民向四家合作社申请贷款，仍按每亩300元的价格租赁土地，按照合作社统一的标准，全部实行“双种双收”的双季种植，并由合作社统一免费提供优良种子，提供相关技术服务。推进土地流转的目的是为了发展规模经营，如果还是租给一家一户进行传统的小规模生产，改革就会失去意义。因此，村里采取积极引导教育，培育职业农民，发展适度规模化生产。

现在该村种田的都是50到80几岁的人，青壮年农民宁愿选择外出打工，也不愿在家种田。为了调动广大农民种田的积极性，鹊山村大力培养职业农民，让农民按照现代的科学技术去种田。村上通过村民自愿申请、民主投票的方式，从每组选择2-3个年龄在55岁以下、愿意种田且技术熟练的农户将他们培养成职业农民。然后由专业合作社将土地按照50—100亩的面积划分片区，分别租给这些职业农民来种植。

村民彭珍贵经过村上组织的一系列专业培训后成为了一名职业农民，直接向“土地银行”承包了180亩农田，50亩水系较发达的田用来种植双季稻，另外130亩采取一季油菜一季水稻的种植模式。彭珍贵说“水浚路都修好了，有利于收割，耕田机的操作，这样要省工省力。原来几亩田比这样几十亩甚至百把亩的工都多，所以我就种了180亩。”
        在解决了田怎么种的问题之后，如何种好田呢？为了帮助农民种好田，鹊山村还成立了专门的农业发展公司，并着手建立四大“服务体系”。即农机服务体系、农资服务体系、农技服务体系、烘干仓储服务体系。四管齐下，职业农民获得了全方位的支持和保障。据了解，今年鹊山村4500亩农田全部实行“双种双收”，增加早稻种植面积2000多亩，预计增产粮食1600吨。仅此一项可实现人均增收500元。一些农民还可以在职业农民这里务工，获得收入。

一部分人在服务组织里上班，争得一定的收入，而一些因为各种原因不愿意种田的农民也同样可以从中获得效益。村民黎义成告诉记者，1995年划分责任田时家里7口人共分到了8亩田，这几年,儿子媳妇在外打工,自己一个人种植8亩田太费力，抛荒又觉得可惜。“土地银行”的成立彻底解决了这个问题。现在，黎义成将承包田交给村上。在外面打点工，田也没荒了，收入也没少。

陈书记介绍说，下阶段鹊山村在以粮食生产为主的基础上，还将逐步适度发展蔬菜、花卉苗木种植、养殖等相关产业，发展休闲旅游，进一步做活土地文章，进一步带动农民致富，农业增收。目前，很多兄弟镇村都相继来到鹊山村学习“土地银行”的经验，同样位于大成桥镇的成功塘村已经开始着手实施。这一模式已获得越来越广泛的认可。在宁乡县农业局局长肖年富看来，鹊山村“土地银行”这种模式对于解决当前我县农村存在的季节性抛荒、双改单的问题是一种十分有益的探索。

县农业局局长肖年富告诉我们，“整建制的流转土地作为专业合作社能够有效组织农业生产  ，第二能够有效发挥耕地的作用  第三能够做大农业产业规模，做出农业产业特色，所以这个模式它的作用的意义不同一般，它的作用和意义可供借鉴。”
      鹊山村的“土地银行”模式是土地流转方式的一种新探索。将土地集中起来进行规模种植，实现土地资源的最优配置，使想种田的农民有田种，种好田，又可以使不愿意种田的农民从中“解放”出来，集中精力从事二三产业。这种模式的出现，将为解决农田抛荒、确保粮食安全提供一条有益的路子。