娄底“五项”并举推进“雁过拔毛”式腐败问题整治“三年计划”

　　12月20日，娄底市召开大会部署“雁过拔毛”式腐败问题深化整治暨村级财务清理整顿工作，决定实施“五项”举措，深入推进“雁过拔毛”式腐败问题整治“三年计划”。

　　2016年4月，娄底市从实际出发，确定了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作“三年行动计划”、“四零目标”的整体思路。即专项惩治分三年推进，第一年重在惩治查处，集中力量开展“攻坚战”、“歼灭战”，形成强力震慑；第二年重在整治规范，在严厉惩处的基础上开展项目清理“回头看”，注重整章建制，加强监督检查，推进标本兼治；第三年重在巩固提升，严防问题反弹，实现党的惠民政策与群众“零距离”，专项资金“零截留”、村级财务“零接待”、违纪违规“零容忍”。

　　开展专项整治以来，重点对全市175个涉农、扶贫、民生领域项目资金进行了清理，涉及资金83.5亿元。截止12月15日，全市共发现“雁过拔毛”式腐败问题线索792件，立案355件处理484人，移送司法机关41人，追缴清退违纪金额1163.44万元，下发通报15期，曝光典型案件101起。严厉惩处了腐败，赢得了群众的认可，取得了阶段性成效。

　　为深入推进2017年度“雁过拔毛”式腐败问题专项整治第二阶段“深化整治、整章建制”工作，娄底市紧紧围绕“职能部门怎么用好权、基层组织怎么用好钱”两个关键问题开展工作，决定从五个方面着力：一是全面开展专项资金清理“回头看”。要求4月底前，既对2016年度全市各类涉农、扶贫、民生项目资金进行全面的清理清查，又对2013年至2015年度的项目资金，认真开展专项清理整治“回头看”，挖掘问题线索，加大查办力度，形成高压态势。二是全面推行村“两委”换届前的村级财务清理。3—5月，是娄底“并村并账”后第一次村级组织选举，矛盾多，焦点就在村级财务。为此，娄底市下发通知，明确要求在3月1日村“两委”换届前，对全市所有建制村财务进行清查审计，并按规定公示，接受群众监督，发现问题早处理，实现“并村并账”和村“两委”换届平稳有序。三是全面实施村级财务“零接待”。3月1日前，在全市推行村级财务“零接待”制度。严禁在村级财务中开支公务接待费。四是完善“村财民理乡监管”制度。结合村民委员会换届，进一步完善“村账民理乡监管”制度，重点是要在村级监督委员会成员的选举产生、规范管理、待遇报酬，村级报账操作流程、具体要求以及乡镇农经站的力量配备、经费保障、业务培训、工作职责等关键环节进行规范。同时积极探索规范村级财务“全公开”制度，真正做到让村干部清白，让老百姓明白，从根本上解决基层组织“怎么用好钱”的问题。五是规范涉农项目申报和资金管理制度。要求由市发改委和市财政局牵头，在2017年4月前，分别出台《娄底市涉农、扶贫、民生项目申报管理（暂行）办法》、《娄底市涉农、扶贫、民生项目资金管理（暂行）办法》等制度，积极探索涉农项目资金捆绑整合、村级工程项目招投标、微小权利规范运行等制度，从根本上解决职能部门“怎么用好权”的问题。

　　娄底市委对专项整治工作非常重视，把它作为“一把手”工程来抓，一是明确各级党委是本地区专项整治的牵头主体和责任主体，党委书记为第一责任人，各负其责，压实各级责任人的责任，层层传导责任压力。二是建立工作机制，坚持“一月一报表、一季一调度、半年一分析、全年一考评”的工作模式，健全和强化督查、督办、交办机制，把“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作的开展情况作为党风廉洁责任制建设考核的重要依据。三是加大督查和问责力度，发现问题及时查处问责，以铁的纪律保障专项整治工作顺利推进，圆满实现“三年计划”、“四零目标”。