6位委员代表集体就推动长沙新发展发表议政意见

来源: cswb.changsha.cn

　　朱建军

　　贺滟

　　李平

　　刘晓军

　　戴煜

　　刘岳

　　让文化产业走出去

　　朱建军委员代表民革长沙市委员会发言

　　湖湘文化是中华文化独具特色的组成部分，在文化产业不断发展的今天，应该注重挖掘湖湘文化的资源优势，让文化产业走出去，让世界了解湖南、了解长沙。

　　我们通过调研了解到，2013年，长沙的文化产业总产值为1486亿元，文化产业增加值占GDP的8.88%，居中部省会城市之首。但文化产品进出口值占文化产业总产值还不到1%。主要问题有：传统产品不强，民营企业虚弱；科技创新乏力、产权保护缺位；人才供给不足、融资渠道受制约。

　　我们建议，找准拳头产品，提质传统项目。大手笔规划我市各大遗址，妥善保护近代遗迹，将湖湘文化元素植入文化传播、餐饮旅游、产品创意中。鼓励长沙演艺、电视、出版、动漫等企业加强国内外合作交流，推动其向集团化、国际化方向发展。提质传统产品，提高浏阳烟花的科技含量和环保属性，开拓国内外市场。

　　创新驱动管理，体现公开公平。积极培育知识产权市场交易体系和保护体系；完善金融支持，扶持重点行业及其产品和项目；扶持一批有实力的文化科技企业上市；降低民间资本进入文化产业门槛，把资源、资金等按比例分配给文化民企。

　　重视人才引进，加快推进国际化人才体系建设。引进精通国际文化贸易和文化产业经营的专业公司和团队，以在长高校作为人才培养基地，探索和实施人才订单培养模式，实现教学、科研、实习、培训、就业“五位一体”。

　　适时抢抓机遇，谋定而后动。以文化产业为先导进行定位，以自贸区申报和建设为依托，加速文化产业转型升级，提高产品核心竞争力，拓宽文化产业价值链。

　　加快普教与职教对接

　　贺滟委员代表民盟长沙市委员会发言

　　近些年里，“长三角”“珠三角”等经济发达地区“人才荒”“技工荒”频频上演，去年，长沙也加入“技工荒”的行列，企业招工难成为制约企业扩大生产和长沙经济发展的一大瓶颈。30多年来职业教育为各行各业培养了一大批基层管理和技术骨干，但受办学理念、教育传统等方面的影响，普教和职教对接中还存在不少困难和问题。

　　为此，我们建议，改变普职分割与封闭管理的制度，建立“双向沟通、双向选择、学分互认、学籍互转”的机制。允许学生根据测试结果自主选择流向，普教和职教之间实行跨校选课、跨专业选课、跨年级选课，试行职普学分互认。

　　优化课程设计，构建普通教育与职业教育融通的课程体系。义务教育阶段的课程目标设置要有职业教育的维度，兼顾升学与就业的要求；适度控制名校集团化扩张态势，试办综合性高中。

　　打造职教品牌，构建与产业发展紧密结合的职业教育体系。促进政府、企业和社会多元参与办学，加强专业建设，逐步形成“校校有特色、个个有品牌”的格局，坚持走产学结合道路，立足长沙区域经济社会发展，打造一批国内知名的职业院校。

　　建立共享机制，畅通学生成长成才通道。加强教师综合职业能力培养，畅通普职教师交流渠道，让双方资源共享。指导初中设置职业课程，引导学生进行职业畅想，并纳入中考考核体系。

　　加强宣传引导，强化全社会的职业教育意识。要加大对各行各业技能大师和技术能手的宣传推介力度，并定期组织开展职业技能大赛，评选技术能手，给予精神和物质奖励。普通学校可将这些技能大师、技术能手作为成长成才之星，请进校园，进行励志教育。

　　让城镇更美、产业更强、农民更富

　　李平委员代表民进长沙市委员会发言

　　依据我国目前新型城镇化发展新方向，要提升发展空间，提高发展层次，加快产业集群发展。长沙需要走出一条具有长沙特色的新型小城镇旅游融合发展之路。但通过调研，我们发现，长沙小城镇旅游在建设规划、融合方式、政策引导等方面仍存在一定问题。

　　对此，我们认为，应制定融合的大规划。将小城镇与旅游融合纳入我市“十三五”规划重点，并制定科学系统的规划实施体系。

　　要形成融合的新共识。新型城镇化与旅游的融合不是简单地把城镇建设成旅游景区，新共识是要建设长沙全域旅游的众多集散中心，小城镇旅游的核心还是乡村旅游，不是城市旅游。要拓展融合的新空间，在新共识的引领下，以小城镇为依托，以广大乡村为载体，大力发展乡村休闲农业，促进乡村旅游，实现产城融合、景镇融合、城乡结合。

　　要构建融合的新机制。新型城镇化就是要解决广大农村的城镇化问题，而农村问题的核心又是土地问题，因此要建立市场化的农村土地使用权流转制度。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，让广大农民成为现代农业产业工人。

　　要搭建融合的新平台。要解决当前长沙小城镇旅游合力不足、形象不明、品牌不响的问题，构建一个统一的形象构建与推广平台。

　　要出台融合的新政策。加快制定我市小城镇建设与旅游产业融合发展的指导意见，在组织领导、资金支持、优惠政策、土地审批、宣传促销等方面出台政策，以最快的速度，用2到3年的时间实现小城镇建设与旅游融合发展的新格局。

　　增强惜水、节水意识

　　刘晓军委员代表市政协人口资源环境委员会发言

　　湘江长沙综合枢纽工程蓄水后，湘江长沙段形成了一个覆盖长株潭三市、长约135公里的河道型水库。库区蓄水后，湘江长沙段水环境治理尤为重要。

　　加强水资源保护，打造绿色生态宜居城市是长沙的战略选择。我们建议，突出依法“防污”。加快库区水环境保护的立法进程，制定出台《湘江长沙段流域水污染防治条例》；整合日常维护和执法力量，加大执法力度；加大宣传力度，增强市民保护湘江水环境和“惜水”、“节水”的意识。

　　强化工程“截污”。将治理重点放在“一江四河”上，通过截污改造、提标提质、扩容新建、淘汰关闭等措施治理流域污染。推进湘江流域长沙段排污口截污改造；突出抓好浏阳河城区段治理，解决浏阳河、圭塘河、捞刀河流域污水直排等问题；全面完成受库区影响的城市排水管网改建工程建设。

　　注重源头“减污”。加大对“湘江一号工程”督促实施力度，确保源头活水；严格执行建设项目环评制度，强化项目环境准入管理；强力实施落后产能退出，对城区范围内“两高三小两业”等非都市型产业实行分批淘汰；强化农村面源污染治理，减少农药化肥施用量。

　　坚持铁腕“治污”。制定“责任清单”，强化库区管理委员会职能，推广实施河流交界断面水质行政首长负责制，加大对湘江流域各级政府环境考核力度，建设库区及浏阳河流域水质在线监测系统，建立定期向媒体、社会公布水质监测和污染排放考核结果的长效机制。

　　培育科技型中小企业成行业领军企业

　　戴煜委员代表市政协科技界发言

　　长沙有一批细分行业的领军企业，它们都是各自领域的佼佼者。但是，在长沙规模以上2300多家中小企业中，成为行业领军企业的寥寥可数。对于产业集群来说，集群内配套的科技型中小企业的技术水平与生产效率，将直接影响到产业集群整体的竞争力，进而影响着我市经济增长质量的提高和经济发展方式的转变。

　　为此，我们建议，优化产业政策，重点扶持有发展潜力的科技型中小企业。政府及相关部门要积极组织实施中小企业创新计划，安排专项资金，支持、鼓励中小企业在细分行业加大研发投入，推进技术创新，建立示范引领体系，建立和完善科技型中小领军企业评价管理机制。

　　构建服务平台，着力推进中小企业与大专项、大产业、大企业配套，不断做精、做细、做强。鼓励大企业发挥产业龙头作用，主动吸纳中小企业加入供应链，着力引导和支持科技型中小企业服务国家大专项、大企业、大产业，参与涉及国计民生和国防安全的国家重大专项配套产品的研制和生产。

　　确立主攻方向，引导中小企业提高专业化发展水平。适时调整园区发展战略，建立支柱产业发展的细分项目库，鼓励和促进科技型中小企业集群发展、集约发展，选准主攻方向，专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，不断创新技术，改进生产工艺，提高产品质量，在差异化、小众行业的细分市场中赢得主动，成为该领域的强者。长沙拥有数十所全国知名的高校和科研院所，每年承担大量的国家级科研任务，要引导和支持科研院所、高等院校与企业开展产学研合作，降低中小企业科研开发和应用成本，提升其核心竞争力。

　　让依法决策的“板声”更响亮

　　刘岳委员代表市政协社科界发言

　　领导干部的决策，事关民生发展和公平正义，既要敢于拍板，又不能独断专行、胡乱拍板。“拍板”所带来的巨大能量和影响力不可小觑。其正向发挥，可造福社会；如不受制约，则会带来无法弥补的损失。

　　党的十八届四中全会强调各级领导干部要带头遵守法律，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　我们提出以下建议：进一步强化法治理念，培养依法决策的“领头雁”。“用权有风险，拍板需依法”，违法拍板是“不落腰包的腐败”。对各级领导班子和领导干部开展绩效考核时，将法治建设状况和依法办事能力应纳为重要内容，使法治思维成为领导干部的惯性思维。

　　要建立责任“倒逼”机制，筑起防止违法决策的“防火墙”。各级政府和部门在决定重大投资项目、重大公共设施建设、重大财政资金安排和重大决策时，要把公众参与、专家论证、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序。实行责任倒查和终身追究，违法拍板造成了严重后果的，要追究清楚，一查到底。

　　应尊重民意的有序表达，架起连接人民群众的“连心桥”。对于涉及民生的重大问题，决策前应广泛听取民情民意，防止将听证等征求民意的程序，搞成只请“喜鹊”，婉拒“乌鸦”的热闹“过场”。

　　要支持各级领导干部勇于任事，淘汰不谋其政的“太平官”。党和人民赋予了领导干部一定的岗位和权力，这一职务就是责任，就是担当。对于当断不断，当拍板而不拍的“好好先生”，也要实行责任倒查和追责。