湖南失能老人88.5万 设专项基金助贫困失能老人

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　　■制图/杨诚

　　“独死”悲剧

　　2014年10月，嘉兴一对老夫妻，丈夫意外去世近10天，失能的妻子因无人照顾活活饿死在床。远在外地的儿子，半个月以后才知晓。

　　2013年中秋节前夜，洛阳一对空巢老夫妇被发现死在出租屋，遗体腐烂发臭。这对老夫妇，男瘫痪在床10多年，一直都靠老伴照顾，女患有心脏病和高血压。

　　2006年6月，南宁一71岁的老汉黄某猝死家中。他长期瘫痪的老伴65岁的李某，由于失去照顾，三天未进粒米，最后饿昏致死。两位老人死去三天，无人知道。

　　空巢的家中， 父亲意外去世近10天，失能的母亲因无人照顾随后离世。远在外地的儿子，回到家中看到的是这样一幕。10月28日，一篇《男子回家发现父母已离世多日》的新闻在网上广为传播，引发近10万网友感慨、议论与自省。

　　近年来，老年人的“生活悲剧”频发，引发政府部门对老年人生存现状的关注。近日，财政部会同民政部、全国老龄办下发了《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》，要求地方政府部门加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧。

　　湖南省失能老人救助情况如何?三湘都市报记者从省民政厅、省老龄办了解到，我省民政部门已经制定多项帮扶政策，并设立专项基金，关爱高龄、贫困失能老人。

　　现状

　　一星期才吃一次新鲜饭菜

　　罗细妙今年69岁，住在长沙市开福区接贵街的老房子里。四年前，她在给孙子送饭的途中摔伤，右手和右脚失去知觉，成为一个生活不能自理的失能老人。罗娭毑说，儿子患有癫痫，自己又是个“废人”，媳妇在2012年提出离婚，之后带着孙子去了江西萍乡的娘家。

　　“原本一家人都住在这廉租房里，现在儿子去东站那边的建材城做事，就剩我住了。”罗娭毑无法出门，只能用左手挪着凳子在家里活动，洗澡、做饭等基本事情都做不了。“每个周末，儿子就回来，给我做饭。”老人平时一天吃两餐，每餐一碗饭，儿子会一次性做好。洗澡、洗头等，也是一个星期一次。

　　“冬天比较好，夏天真不好过。”罗娭毑说，今年7月的一天，停电了，饭菜一个下午就馊了，她只好吃了两天的馊饭，后来实在吃不下去，挨了两天饿。

　　这样的情况为什么不选择去养老院?老人告诉记者，家里根本出不起住养老院的钱。对于目前政府出台的关爱失能老人政策，罗娭毑表示，因为自己户籍在天心区，住在开福区，没有去申请过。

　　失能老人还需要“精神救助”

　　与罗细妙相比，住在长沙市雨花区韶山路社区的李国其和苏桃元夫妻，却更需要“精神救助”。

　　74岁的李国其，1990年车祸致残，需要拄拐杖走路，生活半自理，属于半失能;老伴苏桃元今年73岁，2007年脑溢血中风后瘫痪在床，成为一个全失能老人。两个儿子外出上班，留下两位老人独居。

　　“对于这样的情况，政府近年来给予的帮扶救助力度比较大。”韶山路社区主任欧阳晓琦介绍，社区为两位老人从市红十字会申领了1000元困难补助，并且会在每个节假日看望慰问两位老人，给予资金、生活物质上的双重帮助。

　　“物质资助的同时，也需要精神陪护。”欧阳晓琦表示，李国其生平喜欢听花鼓戏，爱好书法，总期待有人和他进行兴趣爱好的沟通。社区志愿者偶尔陪他听戏，或者买笔墨送他，老人便会开心不已。

　 　行动

　　“政府购买”

　　补贴基本养老服务

　　以罗细妙娭毑为代表，我省老年人口高龄化、空巢化和失能化特征明显。失能老人身体机能衰退，长期卧床，孤独寂寞，在生理上和心理上忍受着难以言表的痛苦，经历着人生最难度过的时段，最需要帮助和关爱。

　　日前，全省老龄重点工作促进会召开，省老龄办主任陈毅华表示，从今年起，湖南全面建立基本养老服务补贴制度，到2020年，逐步为所有符合条件的老年人提供基本养老服务补贴。

　　今年7月，《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》已经正式向全省各市州下发，符合年龄65岁及以上、低保对象、部分失能或完全失能3个基本条件的老人，每个月至少可领取20元的养老补贴。

　　原则上，基本养老补贴工作实现方式希望通过购买服务来实现。根据《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》，补贴方式原则上按月给符合条件的老年人发放现金、代金券。偏远农村等特殊地区家政服务企业、社会服务不发达，通过购买服务来实现困难比较大，则通过发放现金的方式来实现。

　 　设专项基金

　　救助贫困失能老人

　　对于需要特别关注的高龄、贫困失能老人，省老龄办设置湖南省老龄事业发展基金会，通过专项公益基金来进行救助帮扶。

　　据介绍，省老龄事业发展基金会于9月20日启动了“关爱失能老人 共享生命尊严”老人希望工程项目，面向社会募集款物，专向资助收住、照料、护理失能老人的养老机构和低保家庭的失能老人。

　　给全省失能老人提供良好的照料和服务，省民政厅、省宣传部等十多个厅局单位已经联手行动，响应号召参与这次活动。此外，华声在线等全媒体也加入支持报道“关爱失能老人”这一公益项目，并呼吁更多的媒体加入到这个行列，让失能老人老有所依，老有所养。

　　■记者 李琪

　　实习生 邹莹 吴思宁

　　数据

　　记者从省民政厅老龄办了解到，截至2013年底，我省60岁及以上老年人口1079万。

　　其中，80岁以上高龄老人130多万，占老年人口的12%以上;

　　空巢老人310多万，占老年人口的28%以上;

　　失能半失能老人225万，占老年人口的20%。

　　在我省225万失能半失能老人中，其中失能老人约88.5万人，半失能老人136.9万人。

　 　连线

　　国家将建失能老年补贴制度

　　10月23日，《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》下发，这是继推进政府向社会力量购买养老服务之后，国家加大公共财政投向养老服务业的又一重要政策。

　　《通知》要求，对经济困难的高龄、失能等老年人，地方各级政府应逐步给予养老服务补贴，原则上通过基本养老保险、城乡低保制度、社会救助制度和临时救助制度解决。原则上按月给符合条件的老年人发放现金、代金券等。

　　《通知》明确，经济困难的高龄、失能等老年人

　　的养老服务补贴经费由地方财政负担。各地既要考虑高龄和失能等老年人的养老服务需求，又要做好新出台的补贴政策与其他老年人社会保障政策的衔接。

　　 他山之石

　　杭州：

　　照料失能老人可拿补贴

　　《关于加快养老服务业改革与发展的意见(征求意见稿)》10月29日起在杭州市政府网站上听证。《意见》强调了子女对父母的赡养义务，探索将服务补贴发放给承担失能家庭照料的老年人子女。同时，鼓励代际亲情住宅的开发、购置和使用，即让家庭成员与老年人共同生活或就近居住，减少老年人空巢现象。

　 　哈尔滨：

　　失能老人

　　享补贴要先评估

　　10月24日，哈尔滨市率先实行失能、半失能老人评估标准。哈尔滨市年底前完成万余名低保、低收入困难家庭、低收入家庭老人的失能评估，并根据评估结果制定护理补贴范围和标准。今后，60岁以上的“三低”老人经评估认定为失能或半失能后，都将享受一定的护理补贴。

　　 上海：

　　给失能老人

　　发“呼叫按钮”

　　上海普陀区则给每位失能老人配了一个电子按钮，通过按钮老人躺在床上就可以与社区信息中心联络，向他们发送医疗救治、送餐、洗衣、理发、打扫卫生等服务需求，社区再把这些信息发给附近的医院、餐饮店、洗衣店、理发店、家政公司等，由他们上门提供服务。大大方便了居家失能老人的生活，让大部分半失能老人可以安心留在家里养老。

　　扬州：

　　政府为失能老人

　　提供“保姆”

　　今年5月，扬州市为30个社区的300名失能老人提供“保姆”服务。失能老人将享受生活照料、医疗护理、安全陪护、健康指导、文化娱乐、家政服务、商品配送七大类共21项服务。服务收费标准将根据当地消费水平和家庭承受能力决定。每位失能老人每年还将获得1.2万元人民币的资助补贴。