太仓：会借势,善治理

　
太仓港集装箱、货物、外贸货物吞吐量持续保持长江港口第一,名列全球百强港口第47位。

　　星沙时报/星沙新闻网9月21日讯(记者 盛磊 蒋云侠 张颖璐)太仓，见证了历史轮回。站在太仓港口，江风扑面而来，绵长的江岸线上，停泊着数百艘大小船舶；极目远眺，仿佛能穿越历史遥望到600多年前郑和率领两百多艘海船从刘家港(今太仓市浏河镇)起锚的盛况。随着浩浩荡荡的船队长驶远航，太仓成为中国走向世界的标志。

　　600多年后的今天，世界走进了太仓：230多家德国企业在这里扎根落户，太仓成为著名的“德企之乡”；20余家“世界500强”企业在太仓投资兴业。

　　“十二五”期间，太仓市地区生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值15.5万元，比“十一五”末期增长48.4%。更直接的成绩单是，人口不足百万的太仓，2015年城镇居民人均可支配收入达到50180元，这一数字直逼国内一线城市。

　　这座小城究竟有什么发展诀窍?它凭什么多年位居全国百强县(市)前五?带着疑问，近日，本报记者奔赴太仓市，探访、解密其发展之道。

　 　做优“三篇文章”，打造开放型经济前沿阵地

　　未来五年，太仓市发展目标明确：将依托自身资源禀赋和独特优势，做优做亮“三篇文章”(以港强市、对德合作、融入上海)，不断丰富开放合作内涵，打造特色鲜明的开放型经济前沿阵地。

　　 以港强市

　　河港筑好巢，引来凤凰栖

　　8月27日，苏州乐轩科技有限公司的一批Vizio电视等电子产品经太仓港运往海外。“太仓港推出的物流模式大大节省了企业的物流成本，给企业省出了更多生产时间。”该公司相关负责人说，乐轩科技一年从太仓港走货2500个大柜，一年节约成本100万元左右。

　　记者了解到，像乐轩科技这样的外贸客户，太仓港集聚了2885家。近5年来，太仓港累计投入101.6亿元，新增生产性泊位33个，新增通过能力4554万吨，新增集装箱航线94条，近洋航线是2010年的2倍。太仓港已发展为长江集装箱运输第一大港、长江外贸第一大港、全国木材进口第一口岸、长江进口铁矿石第一大港，名列全球百强港口第47位。

　　世界经济发展的布局和历史证明，得港口者可得天下。透过这一组数据来看，太仓港不仅带动了物流产业的发展，而且在为苏州外向型经济、江苏进出口企业乃至长江经济带发展提供重要进出口岸保障的同时，极大地提升了太仓的吸引力和影响力。不得不说，“开拓开放、脚踏实地、科学求索”的郑和精神对太仓人影响深远。如今，太仓正“以工兴港、以港兴市”，一个现代化的港口工业城市发展正酣。

　　 对德合作

　　坚持“三信(心)”，打动德企心

　　1993年，一家名为克恩·里伯斯的公司，正在为在中国的首个工厂寻找落脚地。公司总裁斯坦姆博士的目光落在了太仓。他在太仓试探性投下了50万马克，成立了一个仅有10人的小公司，试着在太仓投资两台机器开始生产，厂房都是租的。

　　事实上，最早进入太仓的8家德企，投资都很小。但太仓市政府在服务上没有打丝毫折扣，并远赴德国，逐一拜访企业总部。这一去，着实让他们吃了一惊。这些在太仓市内看来不显山不露水的德企，大多都是实力雄厚的跨国集团，而且个个是“隐形冠军”。比如，有一家专做汽车安全带弹簧的企业，小小的弹簧占据了全世界约60%的市场份额。

　　太仓对德合作20多年，如今尝到了甜头：德企在太仓投资总额近20亿美元，年产值近300亿元，亩均利税70万元。

　　太仓市相关负责人告诉记者，其之所以能成为“德企之乡”，关键是靠服务。针对德企的特点，政府提出“三信(心)”原则。

　　首先是诚信，注重契约精神，承诺的条件一定不打折扣兑现；其次是自信，双方互相尊重，对不适合太仓或落户条件苛刻的企业，一定婉拒；最后是耐心，因为德国人做事严谨，一开始投资规模并不大，后续才会按计划一步一步追加投资，所以耐心反而是最重要的一条。

　　 融入上海

　　过“双城生活”，享发展红利

　　“江海河三鲜”在华东地区知名度很高。每年3至5月，太仓市会利用这一招牌举行美食旅游文化节。来此的消费者中，上海人最多。品完美食，游客还能逛逛当地的名牌工厂店，享受低折扣实惠，或游览古镇，赏流水人家、品名家画作。太仓一直被称为“上海后花园”。对上海来说，太仓环境优美，生活悠然，还有鲜香诱人的美食。当地各类消费比上海低很多，用上海人的话讲，就是“多开十分钟，省掉几万元”。

　　在长三角城市群一体化发展中，无论是接受上海的优势辐射，还是城市间的分工协作、优势互补，太仓都具有近水楼台般的先机和优势。

　　现实情况亦如此。白天前往上海工作，晚上回到太仓居住，每日在两座城市中往返，成为了许多上班族的一种“双城生活”。

　　从“接轨上海”到“融入上海”，太仓与上海之间已实现了从产业合作向资本融合的转变，从以工业领域为主向三次产业协调、经济社会共进的拓展。数据显示，“十二五”期间，太仓市共引进529个沪上项目，注册资本达130.71亿元，比“十一五”期间增长88.6%。

　 　创新社会治理

　　政府不该管的“让位”给社会

　　2008年10月起，太仓市在全国率先启动“政社互动”创新实践，政府主动把不该管的事，通过购买服务“让位”给社会。可政府“放下了”，社会如何“接得住”?在太仓市城厢镇梅园社区，记者找到了答案。

　　记者来采访时，刚好碰上社区组织的烘焙课堂开课，上课的老师邵女士是社区里的一位失独母亲。

　　“我利用所长帮助他们，其实他们也是在帮我。”邵女士回忆，失去孩子后自己一蹶不振，是社区的关怀给了她希望。重新融入社会的她，经常主动组织社会志愿者，给居民上课，并帮助其他失独家庭回归正常生活。

　　这只是太仓“政社互动”实践的一个剪影。梅园社区居委会主任朱亚萍告诉记者，社会治理并不只是政府的事，而是把基层自治组织请进来一起参与。

　　2010年3月，太仓市列出“两份清单”，明确规定凡村居自治事务，放手其自主管理；政府部门行政事务，不得随意下派。这一改，政府下派给村居的事务减少了64%。

　　“角色转变了!”朱亚萍对此感触颇深，“以前居委会和镇政府是上下级关系，现在变成了协约式的伙伴关系，居委会真正成为居民的代言组织。”

　　朱亚萍介绍，政府每年都会拨款10-15万元支持社区自由开展活动，“政府把制度构架搭好，社区往里面填内容。”如此一来，社区不再是政府的手和脚，而是回归本源，做居民与政府沟通的桥梁。

　　据悉，太仓市有1710个社会组织、280多名专业社工、10000多名志愿者，活跃在经济、社会、文化多个领域，承接社区矫正、社会救助、青少年事务等20多项政府公共服务职能。目前，“政社互动”社会治理新模式已在苏州全市推开，并获评2015年度中国社区治理十大创新成果。

　　记者手记

　 　让社会治理回归本源

　　大厅宽敞明亮、开放式办公窗口整洁有序、工作人员热情麻利……这是梅园社区居委会给我留下的第一印象。我们来访的目的，是探寻太仓市“政社互动”走向全国的奥秘。

　　“政府给予条件，居委会就是回归本源，做自己该做的事。”这是梅园社区居委会主任朱亚萍对“政社互动”的概括。在这位“新时代居委会大妈”的娓娓道来中，我看到了社会治理理念的深入，社会组织孵化和扶持制度的成熟，以及政府职能转变后的高效。

　　太仓市能涌现诸多良性互动社区、其经验能走向全国，依靠的正是完善可行的顶层设计和制度保障。太仓市政府实施行政权力清单，与社会组织互动合作，完善购买服务机制……种种举措的背后，是太仓加强和创新社会治理的决心和努力。

　　从“社会管理”到“社会治理”，一字之差，体现了政府角色的转型和变化。而要加强和创新社会治理，关键在以人为本。只有将治理重心落在社区，满足居民需要，才能夯实社会治理的基础。

　　创新社会治理，长沙县也早已起步。三年前，“乐和乡村”等新型村级治理建设在农村试点推行，村民自主管理、自发筹资筹劳扮靓家园、乡村文化逐步复兴……美丽、幸福、文明之花逐渐在长沙县农村次第绽放，散发缕缕清香。

　　居民生活舒适、人与人和谐相处，社会方能安定，如此才能激发民众参与经济社会建设的激情和活力。而这必将是长沙县挺进全国五强的基础和动力。

　　 数据太仓

　　总面积：823平方公里

　　户籍人口：47.96万人

　　2015年地区生产总值：1100亿元

　　人均地区生产总值：15.5万元

　　2015年公共财政预算收入：114.46亿元

　　三次产业比例：3.3：51.5：45.2

　　在全国县域经济基本竞争力中排名：4