法制网：长沙天心法院试水大陪审机制提升陪审司法效率

        法制网记者阮占江 通讯员彭丁云
      陪而不审、审而不议、履职失调、职权不明、选任与管理混乱……人民陪审员制度在扩大司法审判民主公开公正等方面发挥日益重要作用的同时,也存在一些问题。
      《法制日报》记者了解到,湖南省长沙市天心区人民法院通过试水大陪审制度、推行“海选模式”等系列举措,尽可能维护、保障陪审员参审权,有效提升了陪审的司法效率,形成独具特色的“天心探索”。
      复杂案首试大陪审
      4月29日凌晨,艺人郭某的车被熟人开走,从20米高的长沙南二环芙蓉路立交桥上坠落,造成4死两伤。
      9月4日,死者家属起诉郭某等7人索赔80余万元一案开庭,当天恰逢天心区法院每月一次的公众开放日。各界群众、部分区人大代表、政协委员、30名新任人民陪审员、20名中南大学大学生、全省各地市120名交通警察观摩、旁听庭审。该案同时在网上进行图文直播。
      天心区法院组成由两名审判员和5名人民陪审员参加的大合议庭,依法适用普通程序审理。5名人民陪审员就本案争论焦点,轮流向原被告双方发问,思路清晰,毫不示弱。
      “7人制大合议庭是人民陪审员倍增计划后湖南省基层法院的首次尝试,是在天心区法院3人制合议庭基础上的创新形式。5名人民陪审员和两名法官组成大合议庭是单数,符合民事诉讼法的规定。”天心区法院政工室主任马铁夫介绍说,根据我国现行陪审制度,合议庭通常由法官和1名至两名人民陪审员组成3人合议庭。虽然人民陪审员具有与法官相同的权利,但在司法实践中,由于种种原因,人民陪审员“陪而不审”“审而不议”现象比较普遍。
      “从司法效率与成本考虑,7人合议庭或许会被认为是一种浪费。但是,随着司法民主的扩大、司法公信力提升的巨大空间以及社会的普遍关注,对于一些疑难复杂、敏感和具有影响性的民商事案件,适用大合议庭进行审理裁判,有其必要性和价值。”马铁夫指出,本案有4死两重伤情节,又有7名被告,法律关系和责任划分复杂,大合议庭集思广益进行审理裁判,其过程与结果可能更加具有公信力,这样的成本与付出在司法可接受范围内。
      据介绍,此次参审的5名人民陪审员,分别来自5个不同界别,具有一定社会代表性。其中,专业陪审员陈秋贵系长沙四星客车厂技术员出身,对车辆制造、车况检测、交通事故处理等有深厚的理论基础和实践经验。
      陪审员参审随机抽
      天心区法院院长马贤兴告诉记者,天心区法院是最高人民法院所确认的全国司法公开示范法院和人民陪审制度改革试点法院,在完成新增197名陪审员倍增计划的基础上,还就陪审员参审权利的保障、建立不同类别陪审员数据库、大合议庭审理、陪审员自主管理等进行了探索与改革试点。
      据介绍,天心区法院通过个人申请、组织推荐和上门邀请专业人员等方式,初步确定249名人民陪审员候选人。经书面审查、组织面谈、单位(基层组织)走访等,将初始提名名单交由公安、人口计生、人社等部门复核,最后由区人大常委会讨论决定任命197名人民陪审员,其中,专业技术人员55人,调解能力突出的24人,普通群众占95%以上,与以前在任的64名老陪审员一起组成新的人民陪审员队伍,数量是一线法官的4倍。
      “专业陪审员参审专业性案件,既提高了审理裁判的质效,又提升了当事人的信服度。”马贤兴说,2014年以来,该院专业陪审员参审案件11件,其中结案6起,无一引发上诉、上访。
      8月12日,由7名被推荐的陪审员自由协商,组成天心区法院人民陪审员自主管理委员会。选定参审陪审员时,先由自主管理委员会成员与立案庭专人在庭前一个星期随机抽取,电话确认能否到庭参审,有正当理由不能参审的重新抽取,开庭前一天系统自动短信提醒陪审员参审事宜。
      针对陪审员参审不均衡容易形成的“驻庭陪审”和“零陪审”等现象,天心区法院在随机抽取软件中设置程序,保证每个陪审员每月参审次数不得超过5次,每年参审次数不得少于3次,进一步扩大司法民主覆盖率,保证参审均衡性,防止陪审员思维、见识“法官化”。
      “人民陪审制度最大流弊就是陪而不审和合而不议,天心区法院专门出台规定,全方位保障陪审员的阅卷权、发问权、评议权等参审权。”马贤兴告诉记者,该院规定,法官在开庭3日前将公诉书、起诉书以及答辩状等阅卷材料交人民陪审员自主管理委员会,再由自主管理委员会于开庭前将阅卷材料交给陪审员。对于重大、复杂、疑难案件,则须庭前3日安排人民陪审员阅览卷宗。
      法制网长沙10月10日电
      链接： http://www.legaldaily.com.cn/Court/content/2014-10/11/content_5794575.htm