立足高起点 实现大跨越　永州社会组织孵化基地建设侧记

　　初冬乍寒，一场在潇湘大地的集会，点燃了社会组织培育发展的炽热火苗。

　　11月24日，永州市军休所一楼大堂内灯火通明，热闹非凡，来自湖南省民政厅、永州市委、市政府的有关领导同社会组织代表们齐聚一堂，共同见证永州社会组织孵化基地揭牌投入正式运营的历史性时刻。

　　新建成的永州社会组织孵化基地位于湖南省永州市冷水滩区湘永路231号永州市军休所办公楼二层，总投入130万元，面积1200平方米。由永州市民政局出资建设，委托长沙仁与公益组织发展与研究中心进行运营管理，为入驻的社会组织提供联合办公场地支持、个别化督导与评估、社会组织资源共享平台、能力建设培训、公益创投项目资助、政策咨询服务等支持与帮助。基地共分“宣传展示”、“组织孵化”、“能力培训”、“综合服务”四个孵化培育功能区，可同时容纳20余家社会组织入驻孵化。

　　 “近年来，永州市社会组织发展迅速，截止今年11月，全市经民政部门登记备案的各类社会组织已达2200余家，已成为党委政府了解民意、服务民生、解决社会问题的重要力量。但是，由于种种原因，目前我市社会组织的整体发展水平还不高，迫切需要我们转变观念，拓展思维，以建立社会组织孵化基地为抓手，加大培育力度，提升服务能力，打造服务品牌，切实解决我市社会组织承载社会公共服务能力不足的问题”永州市民政局局长肖余胜如是说。

　　在此背景下，永州市民政局按照“政府支持、团队运营、民政监督、公益受益”的建设思路，力求打造一个社会组织培育发展的枢纽型服务平台，将此作为我市购买社会服务、转变政府职能的一个重要途径和有效举措。

　　摸底取经，高起点规划

　　社会组织孵化建设在永州是一个全新的领域，开局工作尤为重要。永州市民政局党组高度重视，先后召开5次党组会议专题研究，力争通过3年时间，将永州社会组织孵化基地建设成为我省湘南地区最具影响力的社会组织与社工人才队伍建设支持服务中心、能力培训中心和成果展示中心，从各方面为基地建设的高标准起步进行保障。一是调查摸底，征求意见。筹建之初，市民政局有计划地拜访了政府各相关职能部门及工青妇等群团组织，尽早将建设基地的理念和目的同他们沟通，了解各个单位业务范围内需求的社会服务力量、能提供的项目资源等内容，寻求各方支持。同时，我们还组织基地的运营团队深入中心城区三多亭社区等4个社区街道，了解基层群众的诉求，制定了一套需求清单，由此，拟确定了入驻组织的类别和服务领域；二是考察学习，比较论证。由市民政局分管领导带队到上海、浙江、广东等地学习孵化基地建设的优秀经验和做法，撰写完成高质量的调研报告，交局党组会讨论研究，在基地的运营管理模式和硬件配套建设等方面基本形成了一套符合永州实际的理念。三是合理布局，快速推进。在摸底调研、征求意见、考察学习、比较论证的基础上，市民政局严格按照财政资金报批程序，执行工程招投标制度，合理合规使用福彩公益金。基地运用“富设计、穷建设”的理念，不搞花架子，不搞形象工程，充分利用现有资源，在原市军休所二楼办公用房的基础上进行改造装修，重点做好功能布局的设计，突显一定科学性和持续性。

　　活用政策，大力度扶持

　　“近年来，从国家、省、市层面上对社会组织培育发展的扶持力度越来越大，政策环境越来越优，我们要充分利用社会组织承接政府职能转移的契机，编制好一系列立足民政工作、服务民政对象、助力社会治理的公益创投项目，通过政府购买服务的形式，大力扶持社会组织发展。永州社会组织孵化基地便是我们民政部门今年创新思路，乘势而为的重要成果展示”肖余胜说。今年，永州市相继出台了《永州市推进政府购买服务工作实施暂行办法》（永政办发[2015]9号）和《2016年永州市市本级政府购买服务指导目录》（永财综[2015]11号）文件，正式启动了永州市政府购买社会组织服务项目工作。永州市民政局率先将孵化基地建设纳入到政府购买服务的“试验田”中来，依托孵化基地为社会组织主要提供以下服务：专项服务，通过聘请社工及专家，为入驻社会组织提供个性化辅导和培训，在项目申报、项目策划、活动举办、财务托管等方面，给予协助；硬件服务，对入驻社会组织提供免费的办公、会议场地，网络通讯等一般办公所需要的基础服务设备；后勤服务，提供公共水电、公共环境卫生和物业管理等工作所需的后勤服务；项目支持，对已入驻的社会组织提供3-6万元的小额公益创投项目，与此同时，积极争取政府支助、财政拔款，鼓励社会捐赠或其它合法途径募集资金。从根本上解决社会组织生存难、发展难等现实问题。

　　强化管理，高效率运作

　　永州社会组织孵化基地由长沙仁与公益组织发展与研究中心运作管理后，实现了社会组织的自我管理，一方面中心本身作为社会组织，对入驻组织的需求、问题有一定的了解，也更利于与各入驻组织的沟通；另一方面中心的管理也体现了政府职能转移、创新社会管理的做法。孵化基地虽然不是建制单位，但有不少的人、财、物，不能没有内部管理，早在筹建之初，明确基地的管理机制便早早提上了日程。在具体领导上，市民政局设立“永州社会组织孵化基地管理委员会”，由市民政局相对应的局领导、内设科室负责人组成，局长任管委会主任，管委会负责孵化基地政策、规划等重大事项的研究与决定，确保基地正常有序运作。正式运营后，由管委会出台的一系列规章制度开始发力。制定《永州社会组织孵化基地运营与管理工作方案》，对运营团队的综合绩效考核制度，公益组织的入驻条件、入驻要求、退出流程作了明确的规定；出台《永州社会组织孵化基地管理办法》，对孵化基地内部公共空间使用、人员日常考勤、设备维护使用等方面作了硬性要求；同时，由市民政局牵头草拟的《永州市社会组织公益创投活动实施方案》也已步入讨论、实施阶段，正这些机制像活跃的血脉一样保证孵化基地高效率运行。

　　汇聚资源，大跨越发展

　　社会组织孵化培育发展，仅仅依靠民政一家单打独拼，难以做大做强，在孵化基地的建设过程中，市民政局主要通过汇聚两种资源，强化协作共建意识，努力实现基地大跨越式发展。一种是官方的，在各政府职能部门身上。工青妇组织是党和政府联接各个社会团体的桥梁和纽带，各大高校院所是培养人才的摇篮，政府各工作部门是购买社会服务的参与者，这些都是社会组织发展壮大离不开重要因素。在筹建期，民政部门及时地将孵化基地的建设理念及作用同他们沟通，得到了他们积极的回应，也达成了联动合作的共识；另一种是民间的，在广大社会力量手中，首批入驻的社会组织中，有永州义工协会、永州潇湘智库服务中心等9家公益组织，义工协会是我市规模最大、人员最多、影响最广的社会团体，拥有4500多人的志愿者队伍，能够为其他组织的活动提供丰富的人员资源。潇湘智库服务中心作为新发起成立的社会组织，拥有许多关心永州经济发展，关注本地民生事业的专家学者，能为政府及企业提供文化、经济咨询等服务。基地内部通过集聚永州本地影响力大、品牌效益突出的示范型社会组织和公益服务，使原本较为分散的公益力量得到凝聚，形成了资源互补，资源共享的良好生态体系。

　　好风凭借力，扬帆破浪行。站在新的起点，永州社会组织孵化基地将不辱使命，努力在开创永州社会组织发展新局面，谱写社会组织发展新篇章的征途上铿锵向前！