湖南首例增减挂钩节余指标“ 省域内流转”促脱贫攻坚

  1月13日，长沙市高新区与新邵县增减挂钩节余指标流转签约仪式在新邵县举行。长沙市高新区将以2.8亿元的价格获得新邵县增减挂钩节余的1200余亩指标。这是湖南首例增减挂钩节余指标在省域范围内流转，在缓解“先富”地区建设用地不足的同时，又有效破解了贫困地区脱贫攻坚资金瓶颈。厅党组书记、厅长方先知高度重视这个项目，多次作出专门批示，强调要把这件好事做好做实。厅党组成员、副厅长金勇章，邵阳市副市长蒋志刚，长沙高新区、新邵县委县政府负责人出席仪式并讲话。

（图：会议现场）

指标流转：解决一边缺指标、一边缺资金难题

城乡建设用地增减挂钩，就是在建设用地总规模不增加、耕地数量不减少、质量不下降的前提下，把农村建设用地复垦为耕地、林地等农用地，然后在城市地区安排一批新增建设用地项目。节余指标资源在各行政区域间健康、有序、高效地流动、配置以及利用，能够有效破解区域间“一边缺指标”、“一边缺资金”等现状瓶颈，实现资源互补、互助发展。

省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章介绍，从土地管理的角度看，这项政策可以解决两个指标，节约三项费用，两个指标是新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标，现在占补平衡指标必须上网交易，旱土的指标大约在每亩15至20万元;三项费用是新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、水利基金，这几项费用，在不同的地方价格不一样，全省最高的约8万元，最低的约2万元。“通过这项政策，能够简化用地报批程序，节约报批费用，还能为所在县市及项目区群众带来实实在在的实惠。”金勇章说。

据悉，省国土资源厅一直把扶贫开发工作作为全系统的头等大事。厅党组书记、厅长方先知多次主持党组会、厅务会研究扶贫开发工作。2013年以来，省国土资源厅连续推出了6个支持扶贫开发的政策文件，从规划引导、计划支持、指标流转、土地整治、地灾防治、矿山开发、地质公园、地理信息、基层基础等多个方面构建了比较全面、深入和系统的政策支持体系。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转，就是这个政策体系的一次具体实践。

试点铺开：确保贫困群众获得实实在在好处

新邵县是武陵山集中连片扶贫攻坚县，拥有145个建档立卡贫困村，8万多贫困人口，易地扶贫搬迁对象2500多户。这里的增减挂钩项目实施后，农民搬进占地面积小的集中居住区，原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地，建设用地增减挂钩结余指标约为4000亩。

新邵县县委负责人介绍，该县计划分两期实施城乡建设用地增减挂钩政策试点工作，一期在潭府、坪上、新田铺等9个乡镇开展试点，二期全面铺开。一期项目复垦易地扶贫搬迁拆旧面积约83公顷，涉及9个乡镇70个行政村，项目建成后可节余挂钩指标约1200亩。“此次流转后，新邵县可以筹集项目建设和扶贫资金约2.8亿元，所有资金将专项用于精准扶贫工作。”他说，新邵县将对节余土地进行复垦复绿，按照宜田则田、宜林则林的原则，最终通过省国土资源厅统一验收合格，确保贫困群众获得实实在在的好处。

创新突破：保障合理的城市及产业发展速度

据了解，城乡建设用地增减挂钩政策是国土资源部、省国土资源厅为支持贫困地区精准扶贫易地扶贫搬迁工作而出台的一项重要政策。一直以来，国家对这项试点政策是严格控制的，首先试点必须严格控制在县域范围内，不得跨县级行政区;而且严格实行先拆后建，不得预支指标。

为了支持精准扶贫和易地扶贫搬迁工作，省国土资源厅在国家政策的基础上对这项政策进行了大胆创新，允许集中连片特困地区、国家扶贫工作重点县的节余指标在省域内有偿流转，允许易地扶贫搬迁项目先行用地，允许拆旧区和建新区分开报备。这次长沙高新区和新邵县的指标流转和结对帮扶，是省国土资源厅、长沙高新区、新邵县党委政府等历时10个多月密切对接、通力合作的结果。

长沙高新区负责人介绍，长沙高新区以2.8亿元的价格获得新邵县增加挂钩节余的83公顷指标，将把节余指标用于满足区内产业发展、基础设施配套、村民安置项目建设需要。新邵县城乡建设用地节余指标有偿流转至长沙高新区，既有利于新邵县易地扶贫搬迁工作，解决资金缺口，又有利于缓解长沙高新区城市建设用地矛盾，保障合理的城市及产业发展速度。

省扶贫办、省异地扶贫搬迁工作联席会议办公室、厅规划处、耕保处、地籍处、用地处、省土地综合整治局、国土资源信息中心、厅宣传中心、邵阳市、长沙高新区及新邵县相关负责人参加仪式。（邹礼卿 谢潇波/文 ）