四增两减，提升城市品质 长沙清水塘炮后街棚改

　　炮后街棚改效果图。

　　棚改拆迁前的炮后街集中着层层叠叠的棚屋和破旧简陋的筒子楼。 均为资料图片

　　星辰在线11月27日讯(长沙晚报记者 黄汝兮)长沙清水塘，炮后街。穿过长长的走廊，才抵达一个狭小昏暗、不到20平方米的房间。一层楼10余户家庭，只有一个公共厕所。72岁的王奶奶在这个筒子楼里已经生活了近20年。

　　经过9个月的努力，近日，省交通厅下属的汽车摩托车贸易有限公司与开福区清水塘炮后街棚改征收工作指挥部正式签订征收补偿协议。至此，清水塘炮后街棚改项目中涉及单位的征收任务全部完成。

　　包括王奶奶在内，清水塘炮后街515户棚改户，搬进新家的日子近了。而清水塘炮后街也即将告别层层叠叠的棚屋和破旧简陋的筒子楼，焕发出新的生机和活力。

　　日益显现的“城市病”亟待破解

　　近年来，随着城市经济的快速发展，中心城区高密度、高强度开发在拉动城市GDP和城市繁荣的同时，也诱发了交通堵塞、环境恶化、配套不足等诸多“城市病”。

　　有资料显示，2014年以前，长沙城区的支路路网密度低于国家相关规范的标准要求。道路的步行道宽度窄，以及人行道被占用作为路边停车场，也影响了步行道功能的发挥。此外，长沙市中心城区人均绿地面积也不足。特别是人口密集的二环线以内，各级公园绿地服务范围与规划公园绿地的服务覆盖率相比有差距。

　　长沙城区的棚户区改造工作，是城市总体规划建设中尤为重要的一个部分。市委副书记、市长胡衡华非常重视长沙市安居工程和棚户区改造工作，再三强调要严格落实“四增两减”的要求——增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度、减少居住人口密度、减少开发强度。胡衡华指出，安居工程和棚户区改造是一项重要的民生工程，目的在于切实改善居民居住条件和生活环境，加强基础设施配套，完善城市功能，提高城市品质。

　　“四增两减” 全面落实棚改新思路

　　今年以来，新一轮棚户区改造以“四增两减”为导向，实行城市立体化改造，实现空间布局再优化，公共配套再完善，建筑品位再提升。清水塘炮后街便是全面落实市委、市政府“四增两减”棚改新思路的典型项目。

　　炮后街棚改项目位于国际金融大厦至福康里以东，长沙市一中以南，清水塘路以西，八一桥以北，总面积49亩，涉及房屋90栋，征收房屋面积约5万平方米。该范围内的房屋多建于上世纪六七十年代，筒子楼、棚屋集中，房屋密度大，且区域内七成住户居住面积低于45平方米，是城区内典型的棚户区。

　　由于年深月久，目前项目范围内房屋破旧，基础设施老化，交通不畅通，消防安全隐患大，有部分房屋已属于危房，存在较大的安全隐患。从晚清时期，便作为战时兵器库的长沙市清水塘炮后街，现在已没落成为长沙核心城区内的一块伤疤。

　　改善了人居环境，解决了民生问题

　　开福区清水塘炮后街棚改项目2015年计划改造500户。房屋征收后腾出土地中有4.93亩将用作长沙市一中教育配套用地，12.71亩将与清水塘小学现5亩用地合在一起扩至17.71亩。余下13.40亩将用作项目定向房源建设，规划容积率5.13，建筑面积约61359.72平方米，可提供 52.07平方米至107.63平方米不等的棚改房源2栋582套。

　　同时还将增加支路和绿化广场，并用项目地下空间为清水塘地区建设862个车位。清水塘炮后街棚改项目在改善居民居住条件和生活环境的同时，大力推进了教育、道路、停车等公共建设，提升区域人居环境，让老百姓实实在在地感受到发展的成果。

　　据介绍，配合该棚改项目的实施，开福区除了在征收范围内规划建设3栋定向房源外，也在九尾冲等地为棚改户提供多种房源。截至9月底，该项目已完成签约 515户，达年度任务的103%。通过落实“四增两减”的要求，棚改项目所在区域不仅进一步增加了公共服务设施配套，也改善了城市人居环境，解决了民生问题。

　　名词解释

　　四增两减

　　“四增两减”具体是指增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度、减少居住人口密度、减少开发强度。通过推行“四增两减”，能使城市功能配套更加完善，城市品质不断提升，人居环境不断改善，塑造绿色、开放、舒适、畅通的新城市形象，全面提高城市宜居、宜业、宜游指数，实现“城市让生活更美好”的愿景。

　　他山之石

　　上海“双增双减”方针

　　20世纪90年代以来，上海的人口密度大，建筑密度过高，空间环境质量下降，上海的天际轮廓线遭到破坏。2003年上半年，上海市委、市政府提出了中心城“双增双减”方针，并进一步明确了“双增双减”方针的法律地位。

　　“双增”即增加城市绿地、增加公共空间，“双减”即减少建筑总量、减少容积率。计划实施一年多后就取得了显著的效果，上海中心城区总建筑量减少约400万平方米，全市376个容积率过高的历史遗留项目平均降低容积率17%。