浅谈城乡居民社会养老保险征缴方式存在的问题和建议

　　安化县自2011年7月启动城乡居民社会养老保险(即新农保和城居保)，到目前为止，该县城乡居民养老保险工作取得较大进步，基金规模快速上升，制度运行比较平稳,对增加城乡居民的收入，促进家庭和睦，构建和谐社会起到了积极作用。但目前的城乡居民社保建设也相应的在一定程度上体现出矛盾和问题，特别是征缴工作因面广人多矛盾突显更为严重，为此，特分析该县城乡居民社保保费征缴方式存在的问题并提出建议以供参考。

　　 一、当前征缴工作现状  

　　以安化县2014年度城乡居民社保征缴数据为例，2014年度征缴人数37.67万人，征缴金额3912.03万元，省级参保补贴888.89万元，县级参保补贴222.22万元，政府为一二级重度残疾人和计生手术后遗症特困人员代缴保费53.5万元。

　　1.征缴对象个人信息以公安户籍数据为准。该县2011年7月启动城乡居民社会养老保险，参保人员个人信息以公安户籍信息为依据进行录入。首批参保人员信息登记以公安户籍电子信息导入为主，后续新增人员参保信息登记以镇、村经办人员申报表格为准。

　　2.保费征缴方式当前有刷卡缴费、银行代收、批量缴费。目前该县保费征缴方式主要有社保卡POS刷卡缴费、代理银行代收保费、乡村经办人上门收取后批量缴费三种方式，其中乡村经办人上门收取后批量缴费11.75万人，占比31.2%，POS刷卡缴费和银行代收25.92万人，占比68.8%。

　　3.缴费档次总体偏低，青年缴费比例较低，部分适龄参保人员缴费困难。该县2014年征缴中，以缴费档次分段统计，选择一档缴费人数37.1万人，选择二档缴费人数0.25万人，选择三、四档缴费人数0.05万人，选择五档以及上档缴费人数0.27万人，选择一档缴费人数占总缴费人数比例达98.49%;以缴费人员年龄分段统计，缴费人员45-59岁的有15.9万人、30-45岁的有15.92万人，16-30岁的仅有5.85万人，青年缴费比例仅占15.5%，体现出青年参加城乡居民社保积极性不强。

　　4.政府补贴差异不明显，补贴标准不高。以该县2014年补贴为例，政府对参保人员的补贴主要分为三个部分，一是当年度缴费补贴，对当年度缴费100-200元的补贴30元、缴费300-400元的补贴40元、缴费500元及以上的补贴60元，缺乏设计更高档次和更高补贴以增加多缴多得的吸引力度;二是当年度缴费超过15年的基础养老金补贴，当年度缴费超过15年的，每增加1年其基础养老金月标准增加1元，缺乏对15年以上年度分层次给予更高标准的补贴以增加长缴多得的吸引力度;三是对一二级重度残疾人和计生手术后遗症特困人员最低保费代缴补贴，缺乏对其他无收入特困人群的补贴，补贴范围相应较窄，补贴标准相对较低。

　　 二、当前征缴方式存在的问题和不足  

　　1.宣传工作难以点对点到位。在城乡居民社保工作启动时组织开展了大量的宣传发动工作，但宣传的侧重点在大范围的“面上”的宣传，在广泛宣传后，对没有看懂宣传资料而有疑问的群众相应缺乏后续跟进宣传和“人对人、一对一”精准宣传。

　　2.城乡居民社保政策本身吸引力度不强。当前每月75元的基础养老金标准设定相对较低、对参保群众缴费补贴金额较小、没有参照其他国家险种实施丧葬补助制度等等，政策本身缺乏较大的吸引力度。地方财政由于财力限制的原因，仅针对重度残疾人实施了参保补贴，代缴了最低档次的保费，没有制定和实施针对国家级贫困县低收人群实施的参保缴费扶持补贴政策。

　　3.基层经办人员业务水平较低。该县农村地域广阔，农民居住分散，而乡、村两级经办机构面临着缺编制、缺经费、缺场地、缺设备等问题，特别是村级经办人员力量十分薄弱，并且由于待遇低、工作量大等问题导致队伍极不稳定，在较大程度上影响了参保缴费进展。

　　4.收取现金的征缴方式存在风险。由经办人员上门征缴保费的方式需要投入大量的人力和物力，工作成本太高效益低，基金从征收到入库在外的滞留时间较长，在保费的收取、整理、上解过程中，容易发生截留、挪用等现象，基金安全存在较大风险。并且一旦发生这类现象，上级经办机构很难主动发现，一般只能被动等到参保群众举报反映。

　　5.外出务工人员多、参保人员信息不准确等原因导致征缴难度加大。该县属于农业大县，外出务工人员较多，相应的因人员外出的原因，很大程度上造成了外出务工人员缴费困难。另外，由于基层经办人员上门收取保费后批量缴费的方式，易出现手工登记缴费人员信息和电子信息不一致的现象，增加了征缴的难度。

　　 三、对策和建议  

　　1.精确采集信息，建议完善个人电子档案建立途径。为保证数十万人参保档案记录精确，建议在乡镇人社中心一级通过信息化建设将过去传统的手工新增登记参保信息改为计算机自动完成。参保人只要提供相关证件，通过电子函件扫描后，计算机能自动生成个人参保信息，自动录入电子档案，保证参保人信息的准确无误。

　　2.精准宣传政策，建议建立短信互动平台。建议依托现在城乡居民社保系统，建立参保人员短信互动平台。参保人员在信息登记阶段录入本人手机号码，在缴纳保费、领取养老金、政策查询时主动将所需信息由短信互动平台发送到指定手机号码，实现精准宣传的目的，切实保障参保人员利益、准确解答参保人员疑问。

　　3.加大财政投入，吸引参保对象长缴多缴。建议建立定期调整基础养老金机制，逐步完善和提高参保群众多缴多补、长缴多补的补贴机制，参照职工养老保险建立城乡居民社保丧葬补助制度，逐步建立和实施针对国家组贫困县参保居民中低收入人群扶持补贴政策等等，进一步解决群众“老有所养、老能养好”的问题。

　　4.转变征缴方式，以代扣代缴和刷卡缴费为主。防范基金征缴过程中的风险，最有效的办法就是“无币化”管理，即在资金的整个收、发过程中，各级社保经办人员都不直接接触现金。建议逐步推行参保人员与代理金融机构按参保人缴费意愿签订保费代扣代缴协议，避免经办人员经直接经手现金，减少资金风险。推行代扣代缴还有利于提高群众参保缴费的准确程度，降低在外务工人参保成本，也有助于提高服务效能，降低政府行政成本，减少基层乡村干部和社保工作者的工作量，节省财力物力。

　　5.强化基层建设，逐步提高业务经办能力。一是加强乡镇社保站建设。加快乡镇社保站建设，保障工作经费，改善办公条件和场所;加强业务培训，着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳定的专业队伍，提高工作效率和管理水平。二是加强村级协办员队伍建设。加强村级协办员的业务培训，逐步提高代理业务经费。建议适当吸收大学生村官担任村级协办员。

转自湖南民生网