张硕辅在全省油茶产业发展推进会上的讲话

　　(2015年1月23日)

同志们：

　　这次全省油茶产业发展推进会非常重要。党中央国务院历来高度重视油料生产，把保障油料等主要农产品供给摆在与保障国家粮食安全同等重要的地位，年前，国务院办公厅专门下发了《关于加快木本油料产业的发展意见》，今年中央一号文件明确提出启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划，当作深入推进农业结构调整的一项重要举措。作为油料产业重要组成部份的油茶产业，国家已召开七次全国性的现场会来推进和推广。我省是油茶产业大省，自2008年启动油茶产业发展以来，省委省政府主要领导一直高度重视和关注油茶产业，采取一系列政策措施鼓励、支持和扶持油茶产业发展，各级各有关职能部门和广大油茶种植户、加工企业、科研机构发展油茶产业热情高、措施实、支持大、持续发力，取得了丰硕成果、积累了丰富经验。成绩来之不易，应当倍加珍惜，经验非常宝贵，需要继续发扬。　　

　　但我们也应清醒看到，经过这些年发展，我省油茶产业发展也面临一些新的矛盾和问题，主要是：在种植环节，有的盲目扩张，导致后续开发资金不足，成为“半拉子”工程；有的整山开发，原有植被破坏严重，导致水土流失，对油茶苗木生长不利，成活率低；有的管理不到位，树苗种下去，管理跟不上，施肥、除草、治虫等一系列管护滞后，难以精耕细作，导致产量低，出油率不高。在加工环节，有的追求生产加工一体化，一个油茶基地建个加工厂，出现小而全、大而全局面，做不大品牌，做不强产业；有的加工企业产业链条短，产能过剩，效益低下，加之研发能力不强，深度开发不足，难以发展壮大；有的加工企业产品以次充好，有的甚至假冒伪劣，茶油市场鱼龙混杂，打击了消费者信心。在发展环节，一方面质量标准体系没有建立，市场无序竞争激烈，影响了产业发展；另一方面，金融支持油茶产业发展的力度不够，相关配套支持政策难以落实到位，等等，这些都严重制约了我省油茶产业的发展。因此，很有必要对我省油茶产业发展认真来一次回头看，总结经验，分析形势，找准方向，谋划发展。这次油茶产业推进会开得正当其时，也非常必要。

　　前面，常宁市、邵阳县、耒阳市政府和湖南大三湘公司、永州伊园公司介绍了经验，中粮集团、国家油茶工程技术研究中心的专家作了精彩点评，对我们很有启发；刚才，三龙厅长对全省油茶产业发展全面进行了总结和分析，对下步工作作出了安排部署，这些，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

　 　一、提高思想认识，坚定发展信心

　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长期转入中高速增长期，作为农业大省的湖南，既面临重大挑战，也迎来发展机遇。我们要以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以对“三农”工作提出的“五新”要求为努力方向，主动适应经济发展新常态，努力把发展油茶产业当作转变农业发展方式来谋划，当作优化农业结构来拓展，当作湖南优势特色产业来打造。紧扣“绿色发展”主题，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，努力扶持原料基地，着力打造特色品牌、切实提升经济效益，做优做强油茶产业。虽然出现了少数企业盲目扩张，导致资金链断裂、企业发展踌躇不前等情况，以及“油茶产业发展已搁浅、政策已到‘天花板’”等认识误区。但我省油茶产业快速发展仍是主流，油茶全国第一省的地位无人撼动。此外，国家粮油安全战略并没有改变，支持力度也没有减弱；省委省政府发展油茶的决心没有改变：为挖掘林业发展潜力，去年省政府出台了《支持工商企业转型投资林业建设的意见》，今年即将出台《关于进一步推动油茶产业发展的意见》，明确支持发展油茶产业，提出到2020年，实现全省油茶种植总面积达到2200万亩，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上目标；据测产和调查，通过良种造林和精心管护的油茶林，其丰产期亩产值可以达到3000元甚至更高，油茶产业既是解决农村劳动力就业和转方式、调结构的重要手段，也是维护国家生态安全的重要根基，通过林地流转和适度规模经营，可以成为家庭林场的重要经营对象和林农增收的重要支柱产业。因此，我们要进一步提高思想认识，提振发展信心，防止思想滑坡、认识滑坡、投入滑坡、工作滑坡，要在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上，保持一股劲，保持好势头，齐心协力抓好油茶产业发展。

　 　二、坚持创新驱动，促进科学发展

　　油茶产业要实现创新发展、跨越发展，必须以市场为导向，以提高供给能力为目标，以完善政策措施为基础，以提高科技水平为支撑，建立健全种植、加工、流通、消费产业体系，不断寻求新的增长点和驱动力。

　　一要创新投入机制，加大政策保障力度。各地在整合退耕还林、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持等多渠道财政资金用于油茶造林的同时，要进一步拓宽融资渠道，突破油茶产业融资障碍。通过推进银企合作，完善油茶林权抵押贷款、小额低息和贴息贷款等配套政策，提高油茶经营者的抗风险能力，真正让社会资本和市场成为油茶产业的核心驱动力。

　　二要创新经营机制，引导产业有序发展。要突出园区化、集群化发展，强化示范带动。注重培育一定数量的龙头企业，鼓励适度经营油茶种植基地和建设高标准产业园区，开展标准化、专业化种植。在资源培育方面，积极探索并引导企业、专业合作组织、基地、农户等生产主体构建多种联合经营模式，完善利益联结机制。提倡生态造林和绿色营林，鼓励适度开展油茶林立体复合经营和开发，提高林地利用率。逐步形成以农民为主体、龙头带动的“企业+农户”、“企业+基地”、专业合作社、大户、家庭农场、联户等多种形式并存的经营模式建立油茶林基地。在市场方面，要着力引导油茶企业创新经营理念和经营思路，支持企业多头发展或集群式发展，形成良好的产业上-中-下游良性互动，促进油茶产业资源整合与产业联合。

　　三要创新科技支撑，促进产业高效发展。重点突破油茶高产高抗新品种繁育、生态高效栽培、规模经营管理以及油茶综合加工利用等产业共性和关键技术瓶颈问题，着力研发油茶林抚育、采收、加工等专用配套机械装备，提高油茶产业的良种化、规模化、标准化、机械化和产业化水平，大幅度降低劳动力成本，提高油茶产业的投资回报率。建立健全油茶科技协同创新机制和推广应用体系，加快油茶科研成果、技术和产品推广应用，提升油茶产业发展的机械化水平。

　　四要打造知名品牌，促进产业优质发展。在源头上，要突出“生态、有机、安全、健康、科学”的总基调，加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，引导经营者按照绿色、有机的要求使用有机肥料和生物农药，确保原料品质和安全；在生产上，要规范油茶加工企业及其产品的市场准入机制，制定和完善油茶种植、采收、加工、储运、销售等生产标准、油脂产品及相关副产品质量标准及其检测方法，确保产品质量和食品卫生安全。在监督管理上，要加强油茶著名商标和地理标志保护，推行多部门联合执法，坚决打击不法行为，净化油茶产品市场；还要充分借助行业协会和产业联盟的力量，抓好油茶品牌培育和价值、文化宣传，加强行业自律，强化压榨油、浸提油以及调和油的生产和包装标识管理，确保茶油产品市场规范，提升“湖南油茶”的整体品牌形象，提振消费者对湖南茶油的信心。

　　五要坚持绿色发展，生态发展。油茶新造林既要满足高标准、高质量，确保速生丰产，提高经济效益，又要注重生态环境保护，避免出现造林地“裸露”。新造油茶林禁止采用全垦整地方式，应根据不同的立地条件科学选择整地方式，并在山顶、山腰和山脚部位保留原生植被带。要严格落实水土保持措施，防止水土流失。新造幼林内，要进行合适的林下间种，加强水土保持和植被绿化，确保绿色发展、生态发展。

　　 三、加强组织领导，落实工作责任

　　要做大做优做强油茶产业，就必须树立战略意识、系统思维和辩证观点，把顶层设计与摸着石头过河结合起来、整体推进与重点突破结合起来、统筹兼顾与分步发展结合起来，以改革的胆魄、改革的理念、改革的思路、改革的举措来推进产业发展、破解发展难题。各级政府和各行政职能部门特别是油茶产业重点县领导一定要切实担负起主体责任，列入重要工作、纳入县域经济重要部分、归入“稳增长、调结构、促发展、惠民生” 重要内容，采取切实有效举措，深度推进油茶产业提质增效，稳步发展。一方面要高位推动，形成全力。各级各部门要严格落实省委、省政府工作部署，切实抓好油茶产业发展。要健全组织领导体系，形成领导抓、抓领导的工作格局，根据各自实际，搞好与《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》的衔接，出台针对性强的配套措施。要统筹协调，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展，特别是在油茶种苗监管、产业重大科技攻关、重点油茶基地与产业园区建设、投融资机制与平台组建、产品质量监管以及油茶文化宣传等方面，要充分发挥职能部门的组织引导作用。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门，加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。各级领导要带头办点示范，以点带面，引导和推动油茶产业发展。要加大宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，深挖油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。另一方面要扎实工作，狠抓落实。各市州、有关县市区政府要切实抓好油茶发展综合规划的协调和组织实施工作，把发展油茶产业作为本地区经济社会发展的重要内容，多渠道整合资金予以保障，省政府将把油茶产业发展列入对市州政府“湘林杯”林业建设目标管理考核范围，并对各地油茶产业发展工作情况进行定期督查和通报，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任和成效“五落实”。

　　同志们，我省油茶产业已进入新的发展阶段，要实现油茶大省向油茶强省的转变，起点更高，基础更好，难度也更大，需要我们进一步坚定信心、锐意进取，扎实工作，切实将油茶产业从量的单向增长向量、质双向提升努力，为推动湖南油茶引领全国、走向世界作出新的更大贡献。

　　借今天会议的机会，我就抓好当前几项重要工作提几点要求。

　　一、切实抓好森林防火。据气象预测，1月下旬到2月，全省大部分地区气温偏高，特别是春节即将来临，森林防火形势非常严峻。要抓好以下工作：一要落实森林防火责任。各级政府要层层签订森林防火责任状，落实森林防火责任“五条标准”和“五包责任制”，切实把防火责任落实到山头地块。二要抓好武警应急队伍建设。市县两级政府要按省森防指、武警总队和省财政厅三家《关于建设武警森林灭火救援队伍的意见》要求，抓紧落实配套资金、采购装备和教育培训，务必在3月底建设到位。三要做好各项应急准备。各地要加强森林防火值班调度工作，加强野外火源管理，加强巡护排查，严防发生森林火灾。同时，要储备森林防火物资，各类扑救队伍要处于临战状态，一旦发生火灾，要做到“打早、打小、打了”，严防发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

　　二、全力抓好冬春造林。今冬明春造林绿化工作的重点是绿化66个县市区已通车和今年通车的高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的60万亩“裸露山地”，各地务必高度重视，确保3月底之前全面完成任务。同时，要做好新一轮退耕还林工作、“绿色通道”和“秀美村庄”建设、防护林工程建设。

　　三、扎实抓好森林减伐、禁伐工作。从今年起，在全省实施“禁减”结合的三年行动：一是对国家级和省级公益林以及铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内林木实行禁伐。二是对纳入国家重点、省部级重点、省级重点生态功能区的58个县市区实行减伐。禁伐减伐后，各地要出台适度的补偿政策，减少林农的损失。

　　四、重点抓好国有林场改革。《湖南省人民政府关于推进国有林场改革工作意见》即将出台，为了确保6月底之前顺利完成国有林场改革任务，要做好以下几点：一要坚持标准。严格执行工作方案，摸清家底，了解情况，做好动员工作，抓好贯彻落实。二要保护生态。保护好国有林场的生态资源，坚决不允许利用改革去破坏森林、林地。

　　谢谢大家。并预祝各位新春快乐，阖家幸福，万事如意。