段林毅厅长在全省民政工作年中分析会上的讲话

确保转型发展重点任务落实到位

——在全省民政工作年中分析会上的讲话

段 林 毅

（2014年7月9日）

同志们：

　　这次全省民政工作年中分析会，主要任务是贯彻落实7月8日召开的省政府工作会议精神和杜家毫省长对民政民生工作的新要求，对上半年工作进行回头看，对存在的问题和面临的挑战进行分析和研究，共同谋划下半年工作开展。刚才听了各位市州民政局长的发言，我感觉大家围绕推动民政转型发展讲的非常好，既体现了省厅年初重点工作安排，也紧密结合了本地实际，呈现出很多工作亮点。下面我讲两点意见。

　　一、要切实增强民政转型发展的信心

　　今年以来，在省委省政府的领导和民政部的指导下，各级民政部门认真学习贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和省委省政府、民政部一系列重要部署，认真践行党的群众路线，紧扣转型发展推动各项工作，呈现出四个方面的特点：

　　（一）突出重点推进改革创新。今年初，省厅召开了民政工作务虚会议和全省民政工作会议，强调要以改革创新的思维谋划全年工作，各级民政部门围绕省厅确定的重点任务，结合实际积极探索创新，取得了良好成效。如根据家豪省长的批示和省政府常务会议的要求，推进社会救助工作改革，全面实施城乡低保全省统一最低指导标准，通过清理规范城乡低保，农村低保月均保障295.7万人，月人均救助128元；城市低保月均保障138.4万人，月人均救助276元。加快养老服务改革创新，争取养老服务业纳入全省现代服务业和政府购买服务的重要内容，我省贯彻国发35号文件实施意见即将出台，省厅创制出台了《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》，上半年新增养老床位1.4万张，集中养老总床位达到22.8万张。长沙市启动养老服务信息平台建设，株洲市探索创新养老事业筹资模式，湘潭市扩大政府购买养老服务补贴对象范围，怀化市开展“养老机构规范管理年”活动。加快推进殡葬改革，开展清明祭扫和“殡葬改革”主题宣传月活动，没有出现重大负面舆情，省里即将出台全省贯彻中办发〔2013〕23号文件的实施意见。衡阳市将殡葬改革纳入了为民工程建设重要内容，岳阳市将“整治党员干部违反殡葬改革规定的行为”纳入群众路线教育实践活动的重点整治内容。创新灾害预警机制，争取民政部启动四级应急响应2次，启动省级三级响应2次、四次响应2次，先后下拨1.16亿元救灾资金，救助受灾群众55.7万人次。怀化、邵阳等市州成功应对洪涝灾害，确保灾民基本生活；张家界市建立市、区、乡三级气象监测系统。创新涉军保障理念，各地按照厅党组提出的“以双拥创建为龙头，统筹抓好各项涉军保障工作；以双带双促为载体，协调抓好各项涉军维稳工作”的新思路，深化双带双促活动，重点优抚对象和军休干部职工两项待遇全面落实，95%的市州安置遗留问题得到解决。怀化市建立退役士兵教育培训“五率”和“六化”新机制，张家界市没有一例涉军群体赴省赴京上访事件。推进社会组织治理改革，争取省政府出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，实行四类社会组织直接登记，上半年直接登记社会组织231个。创新社会组织党建工作，结合社会组织党组织群众路线教育实践活动，推动70个县市区成立社会组织党工委，建立社会组织党组织81个。株洲市引进全国知名社会工作服务机构开展政府购买服务和社会组织承接政府职能试点，常德市指导推动石门县开展全国社会组织建设创新示范县试点工作。加快基层社会治理创新，开展“村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位”以及“社区治理和服务创新实验区”创建活动，创新农村社区试点4500个，如期完成了全省第九次村委会换届选举。长沙市在24个社区开展错时工作制试点，株洲市村务监督委员会覆盖达100%，湘潭市开展行政村调整合并，岳阳市探索“政社互动”工作模式，张家界市开展城市社区“三联四建”活动，郴州市中心城区社区工作经费增加到30万，永州市探索“社区、社团、社工”三社联动机制。在抓好以上重点工作改革创新的同时，省厅还指导推动各级民政部门在社会福利、老龄、慈善、社会工作、福彩发行、老区、区划地名、收养、婚登等方面进行探索创新，加快推进民政事业转型发展。

　　（二）围绕中心大局开展工作。各级民政部门按照“五个围绕，五个确保”的工作要求，更加主动将各项重点工作融入到党政工作大局中去谋划落实，使民政事业与经济社会发展战略和全面改革发展的重点紧紧相扣。比如在省级层面，积极争取省委省政府在全面深化改革意见和全面建成小康社会分类指导意见中充分体现保障基本民生、加强公共服务、创新社会治理等方面的改革创新任务、健全体制机制和加快职能转变等方面的要求，在《省政府工作报告》明确民政部门在发展现代服务业、撤乡并镇区划调整、为民办实事、公益慈善事业、创新社会治理体制机制、涉军服务保障等方面的责任。半年来，省市县三级民政部门围绕中心、服务大局主动转型发展赢得了各级党委政府领导的重视和支持。如今年省委书记徐守盛、省长杜家毫、省政协主席陈求发、省委副书记孙金龙、省委常委、常务副省长陈肇雄、省委常委、省军区政委李有新、省人大常委会副主任于来山、谢勇、副省长盛茂林、省政协副主席王晓琴、杨维刚等省领导开展了有关民政工作的调研指导、听取专题汇报、主持召开重要会议或作出专门批示等。再如省委常委、长沙市委书记易炼红3次调研民政工作，长沙市委书记、市长多次对社区建设和退役士兵安置工作作出批示，市政府常务会议专题研究养老服务工作，出台《长沙市敬老院建设三年行动方案（2014—2016年）》；株洲市委书记、市长调研农村低保应保尽保工作，市政府出台《关于进一步做好退役士兵安置工作的意见》；湘潭市政府常务会议专题听取老龄工作情况汇报，决定扩大基本养老服务补贴和高龄补贴覆盖范围；衡阳市常务会议专题研究慈善工作，市委书记、市长调研殡葬改革工作；邵阳市政府常务会议专题研究城乡低保和社区建设资金保障工作；岳阳市委书记赴三亚慰问岳阳舰官兵；常德市委市政府部署开展“完美社区”创建活动；张家界市市长到民政部门现场办公，调研指导社会救助工作；益阳市委书记和市长出席全市社区信息化建设会议并讲话，市委书记批示要求民政部门积极推进社会治理创新；郴州市政府常务会议先后3次分别研究城乡低保、区划地名和村委会换届选举工作；永州市政府专题研究城乡低保专项整治行动和社会救助平台建设，在市县两级财政资金配套方面取得重大突破；怀化市委书记、市长调研指导全市救灾工作；娄底市委常委会专题研究双拥模范城创建工作，娄底市委书记批示要求加强社会组织登记管理改革创新；湘西州委州政府先后5次研究民政工作，将12项民政业务纳入了全州年度绩效考核、政府目标管理考核范围。

　　（三）争取上级民政部门指导支持。各级民政部门利用部省共建、领导调研、工作试点等平台，争取民政部对湖南民政事业转型发展的指导支持。今年以来，民政部共下拨民政资金85亿元，其中项目建设资金1.131亿元，支持项目1404个。省部级领导来湘检查指导10人次，司局长来湘指导工作22人次，民政部6次发文或会议推介湖南民政工作。特别是2月下旬，民政部在我省召开罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议，李立国部长、宫蒲光副部长来湘调研指导。2月25日，李立国部长到郴州宜章县调研，要求我省开展社会救助创新试点，为全国提供典型经验。3月13日，窦玉沛副部长来湘调研指导，要求我省完善社会救助体系，提高民生保障水平。3月14日，民政部在我省召开了《社会救助暂行办法》全国培训会议和视频会议，省厅研究制定的贯彻落实举措受到民政部李立国部长和窦玉沛副部长的充分肯定。3月15日，李立国部长到长沙市、浏阳市和平江县等地调研，指导我省贯彻落实《社会救助暂行办法》。民政部领导的亲临指导和悉心关怀，有力推动了我省民政事业转型发展。今年，省厅也加大了对市县民政部门的工作指导力度，共下拨民政资金88.4亿元，厅领导到市县调研指导30多批次，处局长到市县调研工作100多批次，指导推动市县民政事业转型发展。按照省厅的要求，市县民政部门积极争取上级民政部门的支持。如郴州市利用民政部会议在汝城县召开的契机，争取民政部支持一批基础项目建设。长沙、湘潭、郴州等市主要领导专程到民政部汇报争取支持；长沙市、湘潭市和常德市积极争取民政部第一批养老服务综合改革试点市，长沙市雨花区、永州市双牌县争取民政部第一批公办养老机构改革试点县，常德市临澧县争取全国适度普惠型儿童福利院制度建设试点县。

　　（五）狠抓民政干部作风建设。各级民政部门以开展群众路线教育实践活动和“转作风”专项活动为契机，以建设一支能干事、会干事、作风硬的干部队伍为目标，为民政事业的转型发展和各项重点工作的完成提供了坚实的组织保障和作风保障。今年以来，省厅先后开展了学习习近平总书记“三严三实”的要求和焦裕禄精神、“五型”（学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型）机关建设、厅机关“慵懒散”专项整治和以“创文明、转作风、优服务、提效能”为主题的省直文明标兵单位创建活动，出台了全省民政系统《为民服务十项承诺》等。各市、县民政部门深入开展群众路线教育实践活动，查找和整改了一批事业发展的热点难点问题。湘潭市开展“三联三评”活动、邵阳市开展“三联二访一帮”活动、岳阳市开展“走访千户民政对象”活动、张家界市确定今年为“作风建设年”和“干部技能建设年”、郴州市开展“四访四送”活动、怀化市开展“五讲五比”和“搭新桥、圆梦想、创品牌”活动、娄底市开展“四进四访四促进”活动。通过教育实践活动，全省民政系统干部作风建设得到加强，并涌现出一批干事创业和服务群众的先进典型。湘潭市殡仪馆副馆长申知的先进事迹，受到国务委员王勇的高度评价；株洲市民政局副局长颜金仲在救灾一线身负重伤被中国社会报、湖南日报、红网广为宣传，作风建设的加强和先进典型涌现起到了示范带动作用，有力推动了民政事业转型发展。

　　总的来看，上半年的工作很有成效，但也还存在一些不足，具体归结为三条：一是政策文件落实不到位。对上级民政部门和党委政府下发的重要政策文件，部分市、县民政部门没有出台配套的落实方案和推进举措，大多都是以转发的形式进行部署落实，一些事业发展亟需的政策文件迟迟没有出台，一些党委政府和社会密切关注的如养老事业、殡葬改革等重点领域缺乏政策和制度支持。二是改革创新意识不强。去年我们到上海、广州考察社会治理创新和社会组织建设，今年又到江苏和上海考察养老事业和社区建设，感觉差距很大。在民政部网站省市动态栏目中，各省市民政工作创新力度很大。面对外省全面深化改革和转型发展的新形势，我省有些民政部门改革创新意识不强，习惯于用传统的思维方式和工作模式应对新情况和新问题，很大程度是以日常工作开展来代替改革创新，民政事业在全面深化改革的良好发展机遇中作为不大。三是民政宣传力度不大。如6月份中国社会报基本上没有湖南的重大报道，各市州还需创新宣传工作方式，在扩大民政宣传上有新的突破。四是重点工作推进不力。部分市、县民政部门和干部缺乏攻坚克难决心，工作落实很大程度停留在会议、文件和口号层面，如“一门受理、协同办理”平台建设、“救急难”试点、核对机制建设、优抚涉军群体诉求化解等方面的工作进展不够理想。需要全省各级民政部门和广大干部深刻反思，整改到位。

　　二、要突出抓好民政转型发展的重点

　　今年是全面深化改革的开局之年，民政任务重，中央和省委省政府在全面深化改革意见和全面建成小康社会意见中对民政工作提出了一些新的要求，民政部先后出台了20多项政策文件，召开了10多个专项会议对重点任务进行安排部署。各级民政部门要结合省政府工作会议的要求和省厅年初工作安排，认真抓好贯彻落实。这里，我再强调5项重点任务：

　　（一）要扎实做好涉军维稳保障服务。湖南是个兵员大省、优抚大省，解困维稳任务繁重，今年受各种因素影响，涉军群体利益诉求增多，上半年到省集访增多，守盛书记、家毫省长、肇雄常务副省长、有新政委、茂林副省长多次作出批示或听取情况汇报，今天下午省委还将召开议军会议作出具体安排。各级民政部门要将涉军群体政策落实、利益诉求和矛盾化解作为当前民政工作重中之重，抓好抓实。省厅这方面一直抓得很紧，年初参加全国军民迎新春茶话会议来，我基本每个月都要专题研究涉军保障工作，如有新情况就及时调度并向省委省政府汇报。各级民政部门一定要增强紧迫感责任感，近期要对本地涉军群体利益诉求进行全面梳理，哪些需要及时解决的，哪些需要党政重视支持的，一定要了然于胸，心里有本账，及时有效化解。省厅最近由厅领导带队，到部分市县检查双带双促工作，反映的问题仍然不少，各地务必高度重视，要按照省里去年会议文件要求，加快行动起来，抓紧制定自身实施方案，实施方案要突出以双拥工作为龙头，以双带双促活动为载体，畅通政府与复退军人沟通交流渠道，统筹推进优抚安置军休各项工作，从源头上解决军民普遍关心的利益问题，维护军地双方和谐稳定。要全面落实双拥优抚安置军休政策，牢固树立全省“一盘棋”思想，统一政策执行标准，不管千难万难，务必要认真开展退役士兵职业技能培训，落实新的安置政策，搞好个案解困工作，加快安置遗留问题清零步伐。

　　（二）要狠抓《社会救助暂行办法》落实。今年3月，民政部就抓落实在我省召开了全国视频会议，李立国部长、窦玉沛副部长希望湖南在全国率先行动，创造经验。部领导在湘调研期间，守盛书记、家毫省长、茂林副省长等出面会见，要求民政部门认真抓好贯彻落实。厅党组根据民政部和省委省政府要求，明确了农村低保应保尽保、领导协调机构建立、低收入家庭认定核对、乡镇受理平台建设、临时救助制度完善、“救急难”工作试点、省级实施意见制定以及社会救助监督管理、绩效考核、主题宣传等10项重点工作。这些工作社会普遍关心，也是信访反映问题的重点，家毫省长、茂林副省长近期多次在工作汇报、群众来信上批示，要求我们“继续认真、细致、负责做好社会救助工作，为社会和谐稳定兜好底”。新闻媒体对此也高度关注，针对这些问题，省厅已经专项部署开展“阳光行动”，各地在推进农村低保应保尽保中，既要开展集中整治，也要加强申请对象核查，抓紧建立低收入认定机构，出台科学核对办法，防止“错保” “漏保”，力争把救助保障对象核实核准，维护社会救助的公平正义。要重点加强“一门受理、协同办理”平台建设，认真贯彻执行国发〔2012〕45号和湘政发〔2013〕35号文件要求，继续充实基层民政力量，落实市县工作经费，明确乡镇主体责任，年内要在50%以上的乡镇建立，争取两年内实现全省全覆盖，解决好基层求助有门、办理有人问题。

　　（三）要切实抓好救灾防灾减灾工作。今年来，全省多次发生低温雨雪、风雹、洪涝等灾害，尤其是进入汛期后的几次强降雨，全省117个县受灾，给灾区生产生活带来了严重影响。省委省政府高度重视救灾工作，守盛书记多次过问并提出明确要求，家毫省长主持灾情会商会进行部署，茂林副省长近期听取救灾工作汇报，要求“各级民政部门要把救灾工作作为当前重中之重，坚持毫不松懈的抓好新灾应对工作”。民政部对我省也格外关心，今年已两次启动四级救灾应急响应，并要求我省规范资金管理。当前我省仍处于主汛期，台风预计会相对活跃，省厅下步将召开视频会议进行专题部署，各地要认真履行民政职责，按照省委省政府要求，始终绷紧救灾这根弦不放松，坚持24小时值班，一旦灾情发生，要高效有序应对，及时启动响应，派驻工作组现场指导核查，准确报送灾情信息，确保受灾群众12小时内得到有效救助。要认真组织灾情评估，加快推进受灾倒房重建，科学谋划冬春生活救助，确保受灾群众安全过冬、温暖过年。要加快救灾物资筹备仓库建设，已经明确任务的市州，要按照规划加快进度，确保如期交付使用。要进一步夯实防灾减灾基础，继续充实基层灾害信息员队伍，大力推进综合减灾示范社区创建，科学设立避难场所及指示标识，定期开展紧急疏散演练，全面提升群众防灾减灾意识，减轻因灾带来的生命财产损失。

　　（四）要深入推进社会组织治理创新。这是民政部门全面深化改革的重点，也是热点。党的十八以来，国家先后作出一系列决策部署，李立国部长在《人民日报》、《求实》撰文强调社会组织要在深化社会治理能力建设方面发挥积极作用。各地要按照中央和省委省政府有关深化社会治理创新的要求，采取实实在在的措施，抓好登记管理、信息公开等各项工作。要深化登记体制改革，各地要结合民政部三个《条例》的修订，对4类社会组织实行直接登记，壮大社会组织规模。要优化社会组织发展环境，加快建立政府购买服务制度，积极配合参与清理和规范国家公务人员在社会组织兼职任职问题，清理中发现的新情况、新问题，要深入研究，提出解决办法。要加强社会组织监管，加快推进社会组织信息公开，落实好民政部门的责任。要加强登记机关建设，积极争取当地党委政府重视，保障必要的工作条件。要抓好社会组织党的群众路线教育实践活动，没有成立党工委的，要以局党组名义部署，省厅今年已经三次召开党工委会议进行研究，各地要切实认真组织好，力争抓出特色，抓出实效。

　　（四）要切实加强基层民政能力建设。这是基层民政部门普遍关心的问题，省厅也将进一步努力，争取各方面的努力，这里重点强调三个方面：一是要认真开展教育实践活动。围绕“为民服务”这个教育实践活动重点，省厅提出了“为民服务十项承诺”的要求，这些是原则性规定，到市县后要具体化。要继续号召广大党员干部深入基层，深入一线，下乡进村入户，认真听取群众需求和意见，在整改提高中认真加以解决。要继续加强民政宣传，认真贯彻全国民政新闻宣传工作会议精神，全面落实许又声部长“加强民生宣传，努力把省委省政府惠民政策和民生举措落实好、宣传好”和盛茂林副省长“不仅要埋头干事，也要张口说话” 的要求，提高认识，加强与媒体合作，搞好新闻发布，强化舆情引导，善于运用新媒体、自媒体及时宣传民政工作，提高民政的社会满意度和美誉度，树好民政为民良好形象。二是要强化资金项目监管。资金是民政事业的“血液”，事关健康安全发展，出不得任何问题。年初省审计厅对民政资金进行了审计，延伸到了个别市县，发现了一些不规范的问题。各地要按照杜家毫省长在省政府工作会议上提出的“整合规范专项资金，推动专项资金申请、审核、审批和执行结果公开”的要求，规范、公开、公示各项民政专项资金，提高科学理财水平。一方面要善于“找钱”，不要只靠着部里厅里，也要靠着地方政府，靠着发改财政部门，增加地方配套，该要的要一分不少，能拿的要据理力争，争取把民政蛋糕做大。另一方面，要善于“管钱”“用钱”，按照规范和公开的要求，把有限的资金用在刀刃上，尤其是省厅安排的重要活动和重大资金项目，要及时向党委政府和分管领导汇报，增进沟通互信。要继续加强资金项目执法检查，项目建设要量力而行，不能盲目攀比、贪大求全，盲目发展。已立项审批的，要尽快开工，抓紧建设；正在兴建的，要严格控制规划，加快进度，严禁扩大投资规模；已经建好的，要科学进行管理，保障必要条件，改善居住环境，提高入住率，最大程度发挥社会效益，这也是省厅一直强调的，各地务必落实。三要狠抓重点工作落实。各级民政部门要按照国务院督查组来湘督查的整改要求，对今年以来中央、国务院和省委省政府以及省厅下发的政策文件、召开的专项会议进行梳理，积极跟进，推动各项工作部署落实到位。下半年，各地要主动融入党委政府工作大局，抓好为民办实事、小康社会考评指标监测、并乡合村等中心工作，争取成立社会救助、殡葬改革领导协调机构，出台全省贯彻实施意见，促进重点目标任务完成。要积极争取相关部门支持，协调推进孤儿保障、老年人优待、流浪救助、老区苏区政策落实，规范婚姻、收养和社会工作。要加快出台健康养老优惠政策，引导市场发展养老服务产业，大力推进福利院、敬老院、城乡养老服务示范点、社区日间照料中心、幸福互助院、养老服务信息平台等养老服务设施建设。要调动社会力量广泛参与公益慈善事业，表彰第二届“湖南慈善奖”，塑造“慈善一日捐”、“美心工程”、“慈善超市”品牌形象，促进福彩事业安全健康发展，力争全年发行66亿元。要抓好第九次村委会换届选举扫尾工作，大力推进乡镇无房社区服务用房和公共服务设施建设，促进基层社会治理创新。

　　完成今年民政转型的各项任务，关键在真抓实干，狠抓落实。一要保持定力。为加快改革创新转型发展，省厅提出了“五个围绕、五个确保”的工作目标和“五化”任务，这是民政深改和转型的核心要求，各级民政部门要善于坚守战略定力，一如既往、心无旁骛地抓好抓实。二要集中精力。坚持问题导向，按群众路线教育活动的要求继续抓好整改落实，尤其是对今年以来民政部和省委省政府一系列的改革部署和要求，要以创新的思维和务实的举措，集中精力破解民政事业重点领域和关键环节的难题。三要上下协力。各级民政部门要坚持民政事业发展总体思维，各司其职，汇聚发展合力，共同推进今年各项目标任务的全面落实。

　　同志们，下半年的改革创新转型发展任务很重，越是任务繁重，越能考验我们的工作能力；越是转型发展，越能体现我们的工作水平。我们要以更坚定的信心、更饱满的精神、更有效的举措，齐心协力，积极进取，圆满完成全年目标任务，加快推进民政事业转型发展。