参加国际农发基金区域研讨会的报告

经批准，2014年12月1-5日，我省省农委外经中心副主任黄伯军、临湘市农业局副局长谢天保（项目主管）、桃源县农业局党委委员张明华（项目主管）三位同志应国际农发基金邀请参加了柬埔寨政府和国际农发基金在柬埔寨暹粒联合举办的“变革中的农村地区：亚太战略愿景”亚太区域研讨会。经过组织方的精心准备、参会人员共同努力，顺利完成了会议的各项议程，收效颇丰。现将有关情况报告如下：

一、会议基本情况

本次研讨会的主题是“变革中的农村地区：亚太战略愿景”，旨在通过分享国际农发基金投资亚太各个国项目的实施经验，共同交流和探讨下一阶段国际农发基金在推动农村发展、促进减贫方面的战略方向与任务。柬埔寨首相洪森（Hun Sen）、农林渔业部大臣乌拉本（Ouk Rabun）出席开幕式并分别致辞，国际农发基金助理副总裁约翰·麦肯泰尔（John McIntire）出席研讨会并就包容性农村增长与有关国家农业部长交流。来自中国、阿富汗、孟加拉、不丹、柬埔寨、印度、印尼、马尔代夫、老挝、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、泰国、斯里兰卡、东帝汶、越南等国家以及来自世纪银行、亚洲开发银行、FAO、国际农发基金总部及区域国别办公室的代表共200余人参与研讨。其中农发基金中国办公室及内蒙古、湖南、湖北、广西、云南、甘肃、青海、新疆八个省（区）农发基金项目办的人员20余人参加了会议。

会议分为专题研讨和实地考察两部分。其中，专题研讨中，农业技术、生物多样性、气候变化等不同领域的专家就世界尤其是亚太区农村发展的热点及挑战与战略分享他们的观点和思考；越南、孟加拉和柬埔寨农业部长分别阐释了各自的农村发展政策；柬埔寨和越南等国的代表介绍了农发基金项目建设的有关情况。实地考察则由参会代表根据各自的兴趣点选择参与了5个不同专题组，分赴5个项目区（包括1个已完工项目和4个在建项目）进行考察。考察内容主要包括：已实施完工的国际农发基金项目后续自我发展状况、灌溉基础设施对农村生计的影响、农村产业链发展、公私伙伴关系、营养与粮食安全等。

我代表团全程参与研讨和实地考察环节，与参会各方进行了充分的互动和沟通，特别与农发基金亚太区管理层和兄弟项目省区同志进行了广泛交流，为下一阶段进一步实施好我省农发基金项目以及设计《国际农发基金2016-2020年中国国别战略规划》积累了经验、进行了有益准备。我们参与了分组讨论，听取不同利益相关方对项目设计、采购支付、监测评价、项目执行、项目检查以及项目可持续性等方面的经验、做法和意见。在实地考察中，我们分别报名参加了不同项目点的考察，与当地群众直接交流，了解农发基金及其他国际发展机构在柬埔寨开展农业发展干预项目的做法与经验，收获颇多。

二、亚太区农村发展变革

研讨会上发布了《亚太区域项目绩效报告（2013-2014）》，详述了国际农发基金亚太区项目的年度进展、面临的问题和挑战。报告指出，在过去的三十年间亚太地区经济取得了有力的增长，伴之以农村贫困人口的大幅减少，过去二十年贫困发生率从59%降低到31%（贫困人口占地区总人口的18%）。但是，应该看到，农发基金亚太成员国还面临着严峻的挑战，包括：收入不平等不断加深；经济增长放缓（亚洲的发展中国家从2010年的9%降到6%左右）；极易受到气候变化影响（抵御自然灾害的脆弱性高，分别是非洲国家的4倍，北美/欧洲国家的25倍）；亚太地区的贫困人口占全球贫困人口（超过7.5亿）的三分之二，占全球营养不良和饥饿的人口（5.68亿）的三分之二。因此，国际农发基金在亚太地区的工作重点就是与所在国一起共同致力于减贫合作，提高农业生产率并改善亚太发展中国家的营养状况。

亚太国家的农村地区正在经历着重要的变革，主要的机会和挑战包括：（1）伴随城市化的进程，人们对高品质农产品的需求在增加，对果蔬、畜产品、奶制品、鱼类、油、糖等高价值的产品的需求甚至超出对粮食产品的需求；这也涉及到如何利用土地保障国内粮食安全，如何应对受气候变化影响土地退化等方面的问题。（2）综合的农产品供应链和超市对小农户生产提出了高要求，高交易成本、不确定性和价格波动、缺乏经营和营销手段等能力的不足，需要农业生产组织和订单农业等途径，将小农与市场价值链联系起来。（3）青壮年劳动力外出打工，一方面通过汇款收入有利于改善农村家庭的生计水平，但另一方面由于农业生产女性化，非农部门工资高于农业就业，又进一步加剧了城乡之间以及农民和非农民之间的收入不平等状况。农业生产成本提高，小农生产者在面对机械化的大农场生产者时更不具竞争力，因此通过使用合适的农机具提高生产率，通过产品多样化提高产出和劳动生产率，通过技术手段改善收获和加工环节，这些都可能为小农生产者提供必要的帮助。（4）农村地区的非农活动和服务为很多人提供了生计来源，农业收入占家庭收入的比重已低于50%，非农经济在降低农户风险、促进收入多样化方面具有非常重要的作用。但是受到人力、金融和物质资本及性别和社会不公平等的影响，贫困人口很难进入可以增收的非农活动之中。

基于上述问题，国际农发基金将致力于：（1）帮助小农户增加产量以应对人口的增加、更加复杂的城市市场，抵御土地和水资源减少、气候变化及市场价格波动的影响；（2）降低收获后期的损失；（3）提升贫困群体的风险管理能力以及对疾病、食物短缺、自然灾害等打击的应对性。为此，实现的途径包括：（1）建立小农户和市场及价值链的紧密联系；（2）打造具有建设性的制度环境,包括支持道路、用电、银行、信息技术服务等农村基础设施建设，吸引私人投资到农村；保障土地和其他自然资源的权属，鼓励农民投资于农业并采纳可持续的管理方式，如有机农业和绿色认证；（3）向妇女、年轻一代和当地人赋权，促进其潜力的充分发挥；在基层推动社区主导的参与式进程，促进小农组织发展，以实现具有包容性且可持续的农村发展转型和扶贫政策的影响;（4）加强伙伴建设，与私营部门合作，发展公私伙伴关系；吸引合作融资；加强与中等收入国家的合作，分享他们农村转型的成功经验；继续推进南南合作，有系统地推广成功的模式和创新性的方法，扩大服务范围和项目的减贫影响。

三、思考与建议

此次研讨会为各国提供了一个很好交流学习的平台，对加强国际交流、更好地实施本国农发基金项目提供了有益帮助，更为我省项目人员提供了宝贵机会，学习和了解下一阶段国际农发基金在推动农村发展、促进减贫方面的战略方向。

我们了解到，截至2013年，国际农发基金在亚太地区的18个国家的60个在建项目上共投入17.65亿美元，加上其他机构和各国政府的投入，总资金超过30亿美元。农发基金项目目前着重支持以下几个方面：一是链接农村生产和市场，为农村创造更多的工作岗位；二是振兴和改变农村社区；三是提高妇女和年轻人的能力；四是加强气候变化智能技术的应用和资源保护；五是通过与私营业主的合作促进农村发展。可以看出，国际农发基金的战略目标与我国农村发展目标特别是扶贫开发工作战略在一定程度上是契合的，可以为我所用。为此，建议如下：

（一）继续加强与国际农发基金在农村发展方面的合作

国际农发基金的项目资金量虽然不大，但是其作为联合国系统唯一专门从事全球农业发展和扶贫的国际金融组织，通过多年的探索，其在农村发展方面在全世界范围内有着大量丰富的项目实践经验。就我国来说，农村发展与扶贫开发工作紧密相连，因此，学习和借鉴其好的经验对于探索新的扶贫方式和途径具有非常重要的作用和意义，我与农发基金的合作潜力巨大，前景广阔。目前，我国的农发基金项目主要通过财政部和各省农业厅项目办来执行。所以，无论是在政策层面还是在项目争取方面，我们都应与农发基金加强沟通和联系，使其为贫困地区农村发展提供有力帮助，作为全省农村扶贫工作的有益补充。湖南作为国际农发基金项目省实施省份之一，应积极了解国际农发基金有关政策动态，加强调查研究，为参与编制《国际农发基金2016-2020年中国国别战略规划》做出贡献。

（二）加强与亚太国家在农村发展的交流合作

亚太区域广大发展中国家实施了很多农业减贫项目，有很多成功的项目经验值得我们借鉴和学习。除了积极与农发基金贷款合作外，我们还可以通过农发基金这个平台，在南南合作的框架下，加强与周边相关国家农业发展和减贫方面的交流和合作，开展农业国际领域的互动。目前国际农发基金亚太局正在谋划在亚太区以地域为基础成立四个次区域中心（分别在北京、河内、雅加达和新德里），我们可以以此为契机，创新合作形式,丰富合作内容，从而共同分享农村发展与减贫的成果和经验，推动区域内开展实质性的合作活动与交流。