红网：湖南国税全面推开营改增工作纪实 试点运行平稳有序
编者按：全面推开营改增改革正在如火如荼地进行中。5月1日，湖南省国税局顺利开出第一张增值税发票，5月3日，全省跨过“集中开票”难关，标志着营改增工作的成功推进。而支撑着这场声势浩大的改革的，是在时间紧、任务重、要求高、压力大的情况下，始终坚持主动作为，全力以赴的2万多湖南国税人所作出的努力。在国家税务总局和湖南省委、省政府的领导下，他们发扬精益求精、锲而不舍的工匠精神，以非比寻常的决心干劲、过硬措施和工作成效，在不到两个月的准备时间里，锁定并完成试点纳税人交接、应用系统及数据准备、税控系统使用、纳税人培训等10大类、63项任务，成功实现税制转换，各项改革措施有机衔接，试点运行平稳有序。
时刻新闻记者 胡芙 通讯员 余锦钟 万尚真 长沙报道
“营改增是一项庞杂的系统工程，只能胜，不能败，唯有凝聚100%的决心，披荆斩棘、砥砺前行，才能完成这项宏伟大业。”面对改革任务，湖南省国税局党组书记、局长丁永安斩钉截铁地说。
3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开“营改增”试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。号角吹响，湖南省国税局主动作为、抢抓先机，全力以赴做好全面推开营改增试点的各种准备工作。
截至5月16日，全省核实户籍信息203344户，确认纳入管理222339户，完成“金三”系统录入23万户，161644户试点纳税人被纳入增值税发票新系统管理，举办1000多场专题培训，累计培训试点纳税人280462人次，新增办税窗口367个、咨询窗口163个……在这场没有硝烟的战场上，湖南国税人用辛勤的汗水和无私的奉献交出了一份满意的“答卷”，赢得了纳税人和社会各界的一致肯定和高度赞许。国家税务总局党组书记、局长王军，国家税务总局党组成员、副局长汪康，湖南省委副书记、省长杜家毫，省委常委、常务副省长陈向群，省委常委、省委宣传部部长张文雄先后作出批示，对全省营改增试点工作给予充分肯定。
“稳”字当头 破解纳税人试点难题
纳税人是税收制度构成的基本要素之一，没有纳税人，就不成其为税收；只有服务好纳税人，才能更加顺利地全面推开营改增。
为了落实李克强总理“确保所有行业税负只减不增”的要求，把党中央、国务院减税让利的政策红包送到广大纳税人手里，3月份以来，省国税局在全省国税系统开展了“需求大征集，服务大走访”活动，按照分级负责原则，组成省、市、县三级班子成员带队，相关职能部门参加的调研走访组，深入企业调研座谈征求意见和建议。
3轮走访督导，行程3万公里、45场座谈会、与700余名对话、收集358个问题、研究275条解决对策……这是省国税局班子成员在大走访活动中交出的漂亮答卷。数据显示，截至5月25日，全省国税系统共走访纳税人51万户（其中营改增试点纳税人近20万户），收集意见和建议1万余条，组织相关专题培训座谈会1000余场，现场解答纳税人疑问20万余个，打通了服务纳税人的“最后一公里”，让各项税收政策和服务措施真正落地生根。
正是这种以上率下的榜样示范，全省国税系统形成了上行下效、整体联动的总体效应。
怀化市国税局精心制作电子版《“大走访”流程图解》，组织93个服务小分队深入营改增纳税人问计、问需、问建议，走访营改增纳税人13200余户次，征集意见建议283条，解决营改增实际问题696个；株洲市国税局在近1个月时间内，共走访纳税人19228户，走访面77.3%，收集意见建议114条，解决问题585个；岳阳市国税局把企业纳税人和新增营改增纳税人全部列入大走访范围，共走访纳税人16000余户，收集意见36条，做到了走访“无死角”、征求意见“无遗漏”。
同时，针对部分金融企业营改增准备不充分、难以较快适应税制改革的情况，省国税局建立专业团队，“一对一”上门辅导，详细解读营改增税收政策，帮助企业更好地适应新税制；针对部分地区试点纳税人信息核查、录入工作进度慢的问题，省国税局成立3个督查帮扶组，组织市州局抽调各级机关干部支援基层一线工作，全省核查、录入工作因此提速20%以上，并在时间节点前圆满完成19.22万户试点纳税人的税务登记；针对税控收款机用户推行难题，省国税局联合省地税局明确税控收款机业务转换流程，协调增值税发票管理新系统服务单位与税控收款机厂家反复进行磋商，历经多次努力最终促使双方达成协议，由新系统服务单位为试点纳税人提供免费的税控收款机业务转换和技术维护服务，不增加纳税人负担，确保实现平稳过渡。
正是省国税局“稳”字当头，主动作为，积极破解了试点难题，有效为改革试点扫除了障碍，确保了湖南营改增试点平稳有序推进，在三湘大地上唱响了纳税人和谐之歌。
国地合作 打造1+1>2的优质效应
时间紧、范围广、户数多、压力大，是此次全面推开营改增的显著特征。面对这场艰难的战役，如何奋起直追、迎难而上，全省国税人体会到，只有充分发挥国地财联席工作机制，加强与财政、地税等部门沟通协调，才能为营改增平稳有序推进打下坚实基础。
“营改增工作千头万绪，很多问题需要国地税双方的及时沟通解决，只有进一步加强国地税合作，将国税部门熟悉增值税的优势与地税部门对行业更了解的优势综合起来，才能更好地完成试点任务。”省国税局局长丁永安表示。
通过统一的金税三期征管系统，省国税局接收了地税部门30.6万户营改增试点纳税人的基础信息电子数据，并清分下发至各基层局，确保了全省户籍信息处理统一化、标准化、规范化。最终，全省国税系统纳入正常管理20.33万户。
今年4月初，省国税局、省地税局在全省范围内推行全面推广融合办税服务模式，全省各级国地税部门在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享等方面开展了深度合作。据统计，自今年3月至今，省国税局和省地税局已召开联席会议20次，两局联合正式发文16件；建设联合办税服务厅180个；在地税部门设立委托代征窗口1040个，为试点纳税人提供了最大便利。
此外，国地税局还根据各自的征管范围和管理经验，互学业务，取长补短。一方面，地税部门发挥长期管理“四大行业”的经验优势，主动协助国税部门熟悉试点行业经营规律和核算特点，及时补齐管理短板。另一方面，针对营改增后地税部门“以票控税”管理抓手弱化的问题，国税部门发挥自身信息优势，及时将相关涉税信息传递给地税部门。
省国税局、地税局的携手，打造了全方位立体化的国地税合作框架，取得了1+1>2的优质效应，实现了征纳成本1+1﹤2的减负效应，带来了税收执法1+1＝1的公正效应，实现了多方共赢。
精准服务 满足每一位纳税人需求
不断提升纳税服务水平是税收工作的永恒主题。全省国税系统全力以赴做好试点各项工作，大力推行预约服务、错峰分流、延时服务、上门服务等方式，特别是利用互联网+服务，满足纳税人不同需求，精准服务每一位纳税人。
据统计，4月1日至5月16日，湖南12366纳税服务热线人工语音服务量达32487通，较去年同期增长57.87%，接通率81%；微信公众号推送营改增税收政策50余条；及时回复网站咨询232个。
6月份起，全省超过100万户纳税人需要办理纳税申报事项，办税服务厅的压力骤然倍增。一场备战营改增申报“洪峰”的“防汛战”正在全省铺开。
“我们各个办税服务厅和后台各支撑系统都已经做好了应对办税洪峰的准备。就算出现最极端的情况，我们也有充分的应急措施，通过采取先收后办、快递寄还的办法，确保纳税人能够便捷高效地办好税。”省国税局总审计师王宏伟介绍。
记者从省国税局纳税服务处了解到，全省各级国税机关均制订了详细的应急预案，各办税服务厅已完成办税压力测试，并从窗口、人员、服务、技术等方面全力以赴做好了泄洪的准备。
在窗口方面，各地大力整合窗口资源，新增办税窗口367个、咨询窗口163个，开辟绿色通道278个，设置临时应急备用窗口330个。另一方面，在地税部门设立委托代征窗口1040个，为试点纳税人提供最大便利。
在人员方面，全省国税系统共补充办税服务厅人员474名、流动导税人员155人。各单位分别组织党员青年突击队，800余名业务骨干时刻待命、随时出击。“一把手”带队轮流值守办税服务厅，及时解决相关问题。根据纳税人数量、办税压力、办税力量等情况，确定30个重点帮扶办税服务厅。省、市国税局派驻业务骨干，到办税服务厅负责纳税人培训、现场辅导、申报表预审等工作，全力以赴为前台办税提供支撑，确保营改增6月申报期平稳顺畅运行。
在服务方面，大力推行错峰预约、预审服务和上门服务等方式。从税政、征管、税源管理部门抽调业务骨干，成立若干个纳税服务小分队。对营改增试点一般纳税人的申报辅导实行包干制，一对一进行辅导和预审申报表，点对点预约办税时间，让纳税人到办税服务厅之前就基本填写好申报表，减少等待时间，均衡办税业务量。全面落实同城通办，通过音视频管理系统全程跟踪，对出现办税拥堵或排队数量超过100人的办税服务厅，租用车辆及时将纳税人分流到其他办税服务厅。
提升站位 最大程度释放改革红利
5月4日，湖南省委常委、常务副省长陈向群深入长沙市高新区国税局和地税局办税服务厅，调研指导营改增工作。“对营改增政策了解吗”“改革后税负有什么变化”“办税方便吗”……陈向群与前来办税的企业财务人员详细交谈。
刚办完缴税业务的湖南程安交通设施公司财务人员告诉陈向群，“今天开票的一项交通设施工程款，较以往少缴税137元。”闻听此言，陈向群欣慰地说，“改革的目的，就是要减轻企业负担，以政府收入的‘减法’换取企业效益的‘加法’、市场活力的‘乘法’。”
湖南省国税局提供的数据显示，自2013年8月1日营改增试点启动以来，截至2015年底，湖南省营改增试点纳税人达到10万余户，累计实现减税费105亿元，97%的试点纳税人税负下降或持平，税负整体下降幅度近45%。今年5月1日起全面推开营改增试点后，减免税力度和惠及面将远远超过前期。
这样一组数据既消除了纳税人对全面推开营改增试点税负只减不增的疑虑，又坚定了省国税局充分发挥税收职能作用，更好促进湖南经济社会发展的信心。
“国家出台的优惠政策让这些减税精准转化为企业成长的动力，帮助企业度过寒冬，做大做强。这也一直是我们努力的关键。”丁永安表示，省国税局将主动作为，在服务大局中提升站位，多方面深入分析营改增减税政策、精准落地，使其对湖南经济社会发展的改革政策效应最大化。
一方面，省国税局成立了由业务和信息技术专业骨干组成的税负分析专业团队，邀请行业主管部门和行业协会专家作为特邀顾问，紧紧依托增值税发票管理新系统，与高校等专业机构合作，拓展试点效应分析资源，实施分类分行业、多视角分析评估，及时为省委、省政府科学民主决策提供经济、税收等方面的参考。
另一方面，全省138个区县国税局结合本地经济特色，细分4大行业26个小行业，结合相关的税务登记、发票开具、进项抵扣、纳税申报、固定资产投资等12项重点信息，选取重点税源企业，以点带面，全方位、多角度地做好试点行业税负分析。
同时，针对营改增后可能发生一些虚开增值税专用发票骗税的违法行为，省国税局将从完善税收政策、强化税源监控、加强纳税评估、开展税务稽查等方面采取措施，继续加大打击力度，联合公安、财政、海关等部门打击虚开骗税违法行为，共同维护正常税收秩序，为营改增的顺利推进，为湖南省经济健康发展创造良好的环境。
2016年对于税务系统来说，注定是充满挑战的一年。丁永安表示，下一步，全省国税部门将加强对前段工作的总结分析，定期反馈解决工作中的难点、热点问题，促进“营改增”试点在运行中逐步完善。同时，将积极引导纳税人准确把握税制改革带来的发展机遇，优化经营模式，提高内部管理水平，充分享受改革红利，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。
（来源于红网2016年5月1日）