维护国家宪法权威 依法开展审计监督

--写在国家首个“宪法日”面世之日

《宪法》第九十一条规定国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第一百零九条规定县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。

这两条已经从宏观上对审计机关职能任务作了明确。而今年10月份，国务院又专题下发了《关于加强审计工作的意见》，进一步明确了审计机关职责和工作具体要求，总的看《意见》进一步凸显了审计的地位、指明了审计工作方向、拓展了审计的范围、明确了审计的重点、同时还为审计提供了外部和内部的保障，应该说是给我们带来了新机遇、新挑战和新发展。但因为审计职能的拓展和审计任务的全履盖，我们将面临着各种各样的困难的阻挠，任重而道远，那么我们惟有依宪依法开展审计，才能圆满完成好工作任务，有效推动审计事业的良性发展。

首次是要切实维护宪法权威。 对于审计机关而言，一是要切实履行宪法法律赋予的职责，坚持法定职责必须为；二是坚持依法审计，法无授权不可为；三是保障依法独立行使审计监督权。对审计对象而言，就是依法接受审计监督，使自觉接受审计、配合审计、协助审计成为审计对象及其相关单位和个人的法定义务。

其次是要不断提升审计人员的执法理念。 在这个问题上的认识如果不解决好，在审计执法中就会导致方向性错误，就会造成权力运用的偏颇，就会影响执法形象。因此要不断树立和增强审计干部依法行政理念，必须加大执法教育力度，注重抓好几项工作：一是强化思想政治教育。针对社会上各种腐朽思想、扭曲行为和不良心态对审计队伍的影响，教育审计干部切实把人民利益放在首位，坚持人民利益高于一切，正确看待个人利益得失，做到耐得住清贫、抗得住歪风、守得住节操、经得住考验。二是强化党风廉政教育。通过警示教育，树牢“廉政建设是审计工作的生命线和高压线”的意识，使审计干部时时处处严格要求自己，时时处处做到慎欲、慎微、慎独、慎始、慎终，自觉增强廉政意识，提高审计干部拒腐防变的自觉性和自身免疫力。三是强化审计职业道德和执法教育。通过审计职业道德教育，时刻警示审计干部要以严谨的态度，规范的行为，模范地遵守审计职业道德，珍惜和注重审计形象，不断提高审计机关的公信力；通过系列执法教育，从思想上、认识上端正了审计干部的执法态度，增强依法行政理念，为做好审计监督工作奠定坚实的思想基础。 
      最后要完善行政执法责任制，强化审计执法程序。 注重从建立完善制度、措施入手，强化防范和约束机制。  一是加强制度建设，完善行政执法责任制。制订一系列的制度，明确审计执法责任负责制，明确不同的审计人员和各岗位审计人员的职责范围和执法责任及责任时效，促进审计项目质量进一步提高，使审计执法人员做到有法必依、执法必严、违法必究。二是加强法制建设，坚持学用结合。结合审计工作实际，通过建章立制和进一步完善原有的规章制度，促进审计人员不断增强法律意识。采取多种形式，例如法定学习日、网络平台、专题报告、交流经验等方式积极开展学法活动，认真抓好审计法律、法规的学习和培训工作。进一步加强对审计法制工作的领导，不断提高专业人员的综合素质，及时解决工作中出现的新情况、新问题。三是规范执法程序，促进依法审计。坚持把依法审计、提高审计质量作为落实执法责任制的重点来抓。切实抓好审计实施的各个关口，要求审计干部严格遵守各项审计准则规定，认真履行审计程序，一丝不苟地依规进行；认真抓好监督检查关，坚持回访制度，广泛接受被审计单位干部群众的监督，加大廉政执纪的监督力度；严格把好审计处理处罚关，在对审计中查出的重大问题处理上，坚持审计业务会制度。四、依法履行审计监督职责，不断提高审计执法水平。在树立依法行政理念，强化审计执法程序的同时，依法履行审计监督职责。在审计执法主体资格上，做到既不越权也不缺位，严格按审计管辖范围实施监督；在审计程序上，做到审计项目有计划、审计监督按程序、审计实施依方案、审计处理循法规；在审计取证方面，做到依法取证，据实取证，确保审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性；在审计审理和审计复核上，明确各自责任，保证审计的质量和水平。一个规范的审计项目，应当做到审计程序合法，审计事实清楚，审计定性准确，审计处理恰当。在审前调查阶段倾注更多的精力，找准项目的切入点。在科学选项的基础上，对选定的项目有目标地实施审计，提高项目的可操作性。在项目实施阶段注重操作规范，提高审计产品质量。在审计过程中，对审计人员要强调两种责任意识。一是要强调责任意识。建立严格的审计质量责任追究制度，规范审计行为，确保审计质量。二是要强调经济责任追究意识。要突出重点，注意发现大案要案线索，充分发挥审计监督的威慑作用。五、坚持依法审计，提升审计监督层次。要坚持依法审计、依法监督原则。要按照有关法律法规，履行审计监督职责，加强审计监督，依照审计程序开展工作，做到程序规范，证据可靠，结果准确，既不失职不作为，又不越权乱作为。坚持实事求是、客观公正原则。克服就事论事和“一刀切”的做法。坚持一切为了发展的原则。要自觉把审计工作融入经济社会发展大环境中，找准审计监督与促进经济发展的最佳结合点和切入点。努力在提升审计工作质量和水平上实现新突破。