王善明同志在国土资源部科技与国际合作管理工作会议上的发言

根据会议安排，我向大家简要汇报我省国土资源标准化工作有关情况：

一、基本情况

近年来，在部省领导的正确领导下，我厅标准化工作紧紧围绕国土资源调查、评价、规划、管理、保护与利用等重点工作，建立健全标准体系，不断完善管理体制和运行机制，积极开展标准化基础研究，加强基础性和重要性标准制修订，取得了明显成效。“十一五”期间，我厅组织编制了《湖南省1:500、1:1000、1:2000基础地理信息采集规范》、《湖南省矿山地质环境影响评估技术规范》、《测绘产品检查与验收规范》等6个湖南省地方标准，并运用这些标准检查评估我省矿山地质环境、测绘技术成果质量上万件，评价效果良好。我们的主要做法，集中体现为“六个到位”。

（一）组织领导到位。 国土资源标准化工作，是保障和促进国土资源管理科学化的基础工作。我厅对此项工作一直高度重视，特别是《国土资源“十二五”标准化发展规划》颁布以来，更是把国土资源标准化工作摆到了更加突出的位置来抓。我厅成立了由方先知厅长任组长，分管副厅长任副组长，办公室、规划、用地、矿管、测绘、信息等12个处室为成员单位的领导小组，办公室设在科技与对外合作处，具体负责标准制修订工作。领导小组实行全体会议和办公会议制度，协调解决国土资源标准化工作中的重大问题。对标准化项目，实行一个标准，一套班子，一名负责人，一个课题小组，点对点、面对面服务，确保标准化工作高效协调运转。基本形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的齐抓共管格局。各市州局和直属单位也成立了相应组织和工作机制。

（二）措施保障到位。一是 精心制定工作方案。按照《国土资源“十二五”标准化发展规划》要求，出台了《湖南省国土资源标准化工作实施方案》，明确了全省国土资源标准化工作指导思想、工作内容、职能职责、经费保障、完成时限和具体要求，使之走有方向、干有目标。 二是强化专家指导。 成立了标准化专家咨询委员会，建立了专家库，对项目进行科学指导和集体把关。 三是 认真部署标准化制修订工作。先后召开标准化制修订项目征集工作会、项目汇报会和项目审查会，严把标准制修订项目质量关。 四是 建立“四个制度”。即项目申报、检查验收、经费管理、培训奖惩等四个制度。 五是 建立标准查询信息平台。做到资源共享，降低行政成本。目前，我省国土资源标准化工作已逐步形成统一管理、分工负责、密切配合、整体推进的管理格局。

（三）标准宣贯到位。 部标准化工作会议后，为把此项工作抓细、抓实、抓到位，确保国土资源从业人员能够准确理解标准、掌握标准、制定标准、使用标准，我厅先后召开“三会”：厅党组会、座谈会和工作布置会，宣传贯彻会议精神。同时还充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大标准的解读和宣传力度，在全系统营造学习标准、制定标准、执行标准的良好氛围。

（四）制修标准到位。 为弥补我省标准空缺，我们从三个方面入手抓标准制修订。 一是 全面梳理国家和地方标准，摸清底数。 二是 在全省国土资源系统征集了78个标准制修订项目，包括依法行政、土地管理、矿产、测绘、信息等五个方面，初步审核通过24个。 三是 对项目实行三审制，即项目单位自审，厅机关对口处室主审，我厅会同省财政厅和省质量技术监督局组织专家联审，层层筛选把关，认真制定除国家标准外，我省亟需制修订的标准，从而保障我省国土资源标准的适用性、可靠性和操作性。

（五）经费保障到位。 标准制修订是一项长期的工作，需要持续投入资金作支撑。 一是 落实工作经费。2012年安排50万元工作经费。2013年对全系统亟需制修订的24个项目安排400万元，目前，资金已经到位，并安排工作经费20万元。同时，下文要求各制修订单位按50%比例配套经费。 二是 建立长期投入机制 。 逐步建立了省级财政资助，相关厅局支持、申报单位自筹等多方投入，共同支持标准化建设的经费保障机制。鼓励项目申报单位多渠道筹措资金，建立必要的标准化工作专项经费,加大对标准化工作的经费投入。 三是 加强资金管理。为提高资金使用效益，我们对资金实行专款专用、专账核算、专人负责。同时，对资金监管实行“四制”：责任制、审批制、拨付制和奖惩制。

（六）培训服务到位。 为了提高从业人员制修订标准的理论水平和专业知识，我厅联合省质量技术监督局和厅机关相关处室举办国土资源标准化知识培训班。邀请部科技司、省质量技术监督局和厅分管领导宣讲、指导，以及土地、矿产、测绘等方面专家授课。同时，邀请省内标准建设先进单位作典型发言，交流经验，并对培训人员进行从业考试，合格者发放证书。通过培训，增强了从业人员的责任感和紧迫感，提高了业务水平。

二、存在的主要问题

由于我省国土资源标准化工作起步较晚，标准基础相对薄弱，仍然存在以下不足之处： 一是部分标准欠缺。 涉及国土资源行政审批、执法监督 、 预算定额、质量监管标准的较少，与国土资源管理不相匹配，且其他领域的现行标准老化严重，影响到一块地（土地）、一块宝（矿产）、一张图（测绘）的管理，影响到358行动纲要的实施。 二是标准宣贯力度不够。 目前，一些机构和部门对标准化认识不高，严重影响学标准、制标准、用标准的积极性。 三是机制体制不顺。 部分单位缺乏专门的标准化管理机构，没指定专门负责人，沟通协调不顺畅。 四是标准化技术人才不足。 许多承担标准制定的单位、个人缺乏编制标准的实践经验，懂专业懂管理太少，加之研制经费保障不足等等，影响了国土资源标准质量。

三、下一步工作打算

一是加强宣传力度，强化标准意识。 充分利用会议、报刊、网络等多种媒体，多渠道介绍和传播标准化知识、标准制定的技术和方法，扩大标准的影响和作用，进一步提高社会对国土资源标准的认识。

二是加强科技研究，坚持产学用相结合。 标准化工作涉及的技术领域广，专业性比较强，需要科研先行。鼓励业务处室、科研院所和企业积极参与国土资源标准的制修订工作，实现标准制定与科研、开发相结合。

三是培养标准人才，加强队伍建设。 通过组织国土资源标准化知识、法律法规培训，开展标准化专题讨论和调研活动，切实提升标准工作人员的理论水平和专业技术知识，以保障国土资源标准化工作快速与协调发展。

四是加大经费投入，提高标准效益。 标准制修订工作是一项长期的工作，需要专项资金支持，为标准化规划的实施提供必要的财力保障。同时，提高经费使用效率，统一管理，科学使用，保障经费的最佳使用效果。

我省国土资源标准化工作虽然取得了一定进展，但离部里的要求和兄弟单位的水平还有一定差距，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实部里的各项要求，虚心学习兄弟单位的成功经验，创新工作方法，改善工作环境，提高支撑能效和水平，将湖南国土资源标准化工作推上新的台阶。

谢谢大家！

（2013年6月27日）