厉坤同志在全省国土资源系统干部人事工作培训班上的讲话

同志们：

这次培训班的主要目标是，通过培训，使大家进一步熟悉和掌握国土资源干部人事工作相关政策和规定，特别是近期省委、省政府、省委组织部下发的相关文件精神，研究和探讨工作中遇到的难题，寻找解决方法，提高处理日常事务的能力，促进全省国土资源系统干部人事管理的规范化水平。下面，我讲三点意见。

一、主要成效

今年以来，省厅按照年初确定的人事工作思路，在建班子、带队伍、聚人才、强基础等方面做了大量的工作，取得了较好成效。

（一）干部配备规范有序。 任免了一批处级干部，优化了班子结构，增强了整体功能。其中，配备了张家界、娄底、衡阳三个市局和测绘科技研究所、干部培训中心、地图出版社有限责任公司“一把手”。调整充实了全部14个市州局和部分直属单位的处级空缺职位以及4个市州局的处级后备干部。对厅机关2个处长空缺职位实行了竞争上岗，并进行了部分处长轮岗。配合省委组织部开展了省测绘地理信息局专职副局长的民主推荐。通过做好干部配备，实现了领导班子平稳过渡，各项工作顺利交接，干部队伍和谐稳定，干部结构进一步优化。

（二）干部交流更加广泛。 将推进国土资源部门干部到地方任职作为重中之重安排部署，拓宽交流广度，挖掘交流深度，并纳入省厅对市州国土资源部门工作考核内容。在地方“四大家”领导职数大幅减少、国土资源干部管理体制比较特殊的情况下，一批干部得到地方的提拔重用：张家界市局局长高建国提任张家界市政协副主席，衡阳市局局长周骥调任衡阳县委书记、副局长周法清提任衡阳市教育局局长等等，县局领导得到地方提拔或重用的也比较多。同时，一批系统外干部交流到各级国土资源部门担任领导职务。接收新疆3名国土资源干部到株洲市国土资源局挂职锻炼，选派1名干部到西藏山南地区国土资源局担任副局长，推进了兄弟省区之间的干部交流。接收了一批基层干部到厅跟班学习。

（三）人才工作得到加强。一是引进。 组织公开招录了厅机关6名公务员和厅直属单位51名工作人员；公开选拔厅直属单位副处级领导职务1名。 二是培养。 选派1名处长挂任宁远县委常委、副县长，提拔1名年轻干部挂任新田县委常委；组织近40名干部参加省委组织部调训；选派150余名市州及县市区局干部参加国土资源部局长培训班；与湖南工程职院联合举办为期6个月的矿产、测绘技能人才培训班各1期；全省范围内选派80余人参加了全国性的专项业务培训班；厅机关共举办全系统业务培训班14期，培训学员近3000人次。 三是激励。 积极做好专业技术和工勤技能等级评定和申报工作，申报高级职称42人。

（四）基础工作稳中有进。 专门下发《关于厅办培训班有关事项的通知》，为进一步加强和规范厅办培训班管理、确保培训班实效提出了新的要求。两次就全省国土资源所建设情况赴基层进行调研并取得成果；积极参与了省厅党的群众路线教育实践活动；新一轮扶贫工作有声有色；绩效考核、工资福利、社会保险、档案管理、人事统计、因私出入境管理等工作进展顺利。

（五）廉政建设常抓不懈。 全省国土资源系统从事干部人事工作的同志们严格要求自己，严格遵守干部选拔任用条例、公务员和事业单位人员招录的各项规定，并以党的群众路线教育实践活动和“转作风、解难题、树形象”专项活动为契机，主动征求多方面意见和建议，自觉查摆存在的问题，研究制定整改措施，保证了干部人事工作风清气正、公道正派。

今年以来，各市州、县市区国土资源局和厅直属单位干部人事工作也取得了很好的成效。特别是从7月份开始，根据全省干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作部署，全省国土资源系统认真开展了机构编制、领导职数、违规进人、“吃空饷”等问题的清理，完成了大量工作，及时汇交了检查报告。通过这项工作，我们不仅摸清了底数，而且受到了一次系统的干部人事知识培训和一次严肃的干部人事纪律教育。

二、面临的新形势

同志们，刚刚胜利召开的党的十八届三中全会，对政府职能转变和干部队伍建设提出了明确要求。今年6月份，中央召开了全国组织工作会议，总结了党的十六大以来党的建设和组织工作的成就与经验，全面部署了今后一个时期党的建设和组织工作，对思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、作风建设、基层服务型党组织建设、党员队伍建设、人才队伍建设、组织部门的自身建设等提出了具体明确的要求。

（一）深刻学习领会，为全面深化改革提供坚强的组织保障。 习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，深刻阐述了党的建设和组织工作面临的重大问题，充分体现了党要管党、从严治党、从严治吏的决心和勇气，为我们进一步提高党的建设和组织工作科学化水平指明了方向。省委召开的十届七中全会和全省组织工作会议上，徐守盛书记进一步强调了严肃干部人事和机构编制工作纪律，按照新时期好干部的五项标准选人用人，不搞唯GDP、唯票、唯年龄的“三唯”取人，整治跑官要官、说情打招呼、讨好许愿“三股歪风”。省委组织部印发了一系列干部考察、公开选拔、破格提拔、干部人事工作纪律等工作程序、细则和规定，为我们提供了更加细致、更加规范、更具操作性的工作方法和手段。可以看出，中央、省委、省政府对干部人事工作非常重视，三令五申，不断对我们的工作提出新的要求和标准。全面深化改革，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，关键在党、关键在人。我们要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，为全面深化改革提供坚强的组织保障。今后一段时期，我们要深入学习和研究相关政策，认真贯彻执行中央、省委提出的一系列指示精神，真正将有关要求不打折扣、不缺斤少两地落实到具体工作当中。

（二）深入专项治理，坚决整治干部人事领域突出问题。 从今年7月份开始，由省纪委牵头，全省部署了干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作；省委和省委办公厅相继下发《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》、《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》等文件。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“严格控制机构编制，严格按规定职数配备干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”从前一段时间全省国土资源系统干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作情况看，全系统不同程度地存在职数超配、在编不在岗、人员超编、党政分设、混编混岗等问题，有些地方问题还比较严重。编制方面，县一级的超编现象突出，全省县一级行政编制数超编477名，事业编制数超编1788名。职数方面，市州公务员队伍处级领导职数超配14名，非领导职数超配20名；厅直属事业单位核定处级领导职数的12个单位超配14名，未核定处级领导职数的6个单位实际配备了28名，厅直属事业单位非领导职数超配20名；市州管理的科级干部超配835名。另外，目前还有25个县市区国土资源局存在局长、党组书记分设问题。针对这些情况，我们要制定切实可行的整改措施，进一步严肃干部人事和机构编制工作纪律，解决好机构编制领域存在的突出问题，具体要做到“五个严禁”： 1. 严禁超职数配备干部。 严格坚持依法规范、有缺才补的原则，按照核定的领导职数、非领导职数配备干部。不得以任何理由、任何形式超职数超机构规格选拔配备干部；不得违法违规设置领导职位，任用干部；不得超过比例限额、超出规定范围设置非领导职数，任命非领导职务；不得擅自规定“改非”干部不占职数，违规搞“先进后出”，以变相增加职数。 2.严禁违规分设党政正职。 严格按照核定职数和规定程序配备机关单位党政领导。除确因工作需要并经机构编制部门批准核定职数实行党政分设的外，不得在其他机关单位分设党政正职。 3.严禁随意按年龄划线调整配备干部。 不得违反规定划定干部任职年龄界限“退线改非”、提前离岗、提前退养等。 4.严禁超编制限额进人。 严格坚持在机构编制部门核定的编制限额内招录、调任、选调各类工作人员，没有空编不得启动进人程序。不得以任何理由、任何形式超编制限额进人；不得违规实行“先进后出”，以变相超编制限额进人。 5.严禁违反规定程序进人。 严格执行公务员公开考试录用、事业单位工作人员公开招聘等制度，规范机关事业单位进人行为。严禁不经公开考试，或者不经批准擅自组织考试，或者随意简化考试程序录用公务员；严禁不经公开招聘、违规聘用事业单位新进人员；不得以“人才引进”等为名，规避中央、省有关政策和规定，或者规避机关事业单位进人相关规定和程序，变相违规进人；严禁任何形式的内部招考，或者“因人设岗”、“因人设槛”违规进人；不得违反规定的资格、条件、程序实施事业单位人员调动和公务员登记、调任、转任、公开遴选以及领导干部公开选拔。

厅党组已经研究决定：关于超职数问题，分三大类干部进行统筹，即厅机关干部统筹、厅直属事业单位之间统筹、各市州局内部统筹。关于党政领导分设问题，省厅已发文至各市州局，明确要求于今年年底前整改到位。这里特别要提出的是，怀化市局动作迅速，已经召开局党组会，免去了几个县局分设的党组书记。其他地方也要迅速行动起来，抓紧做好这项工作。关于划定年龄界限退线改非问题，领导职务干部改任非领导职务不得划定年龄界限，本人自愿的必须有空缺非领导职数，提任的应当不满58周岁。对因身体原因不能坚持正常工作1年以上，或身体状况较差，工作力不从心，难以担负现职领导工作的，免去现职。

另外，关于事业单位分类改革，省委、省政府已经正式下发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》及配套办法。根据省分类推进事业单位改革工作部署，2013年年内要基本完成事业单位分类工作。这项工作对国土资源事业发展影响重大，厅直属各单位，各市州、县市区局都要认真研究，既要充分听取群众意见，又要科学论证，提出本单位分类意见，加强与机构编制部门的沟通协调，尽可能地解决实际工作中存在的一些问题。

（三）深化调查研究，切实改进干部人事工作作风。 根据省委统一部署，今年下半年省直单位开展了党的群众路线教育实践活动。我和厅人事处都是厅教育实践活动办公室的成员，全程参与了我厅党的群众路线教育实践活动，先后三次到市州国土资源局调研，两次召开直属单位负责人、人事科科长专题座谈会，在支部也召开了专题讨论会，进行自我检查。通过以上活动，我们听取了大量意见，归纳出干部人事工作涉及“四风”方面的意见共有45条。形式主义主要体现在干部教育、人才培养、干部选拔任用方面，如干部教育培训没有深入调查研究国土资源系统干部人才队伍现状，安排不够科学；对直属单位专业技术人才培养力度不够；干部选拔任用重选拔、轻管理，干部考察不细，后续的跟踪管理不到位；年轻干部轮岗交流力度不够。官僚主义主要体现在领导班子、干部队伍建设和人事基础工作方面，如对市州局、直属单位领导班子和干部队伍缺乏深入调查研究，平时下基层听取意见、交心谈心不够；与市州组织部门和其他相关部门沟通联系不够，推进干部交流力度有待加强；对市州局、直属单位人事基础工作检查督促不力，抓得不牢。享乐主义主要表现为学习气氛不浓，开拓创新的意识不强，习惯于按传统思路开展组织人事工作，主动破解拓宽干部成长空间、加强干部队伍管理等难题不多。奢靡之风主要表现为廉政标准还有待加强。明年市州和县市区也将要开展群众路线教育实践活动，各地从事干部人事工作的同志们要深入调查研究，主动查找并努力解决自身存在的突出问题。 一要加强学习教育。 要从繁杂的事务中解脱出来，重点学习马克思列宁主义、科学发展观、党的群众路线等先进理论知识，拓宽知识视野和思维视角。 二要主动对症下药。 找盲点，攻难关，治顽疾，制定切实可行的解决方案，重点破解干部选拔任用、人才培养、轮岗交流、教育培训、人事基础工作等方面存在的问题。 三要改进工作作风。 要抓好工作落实，保质保量完成各项工作任务；改进文风会风，无需开会布置的工作坚决不开会，能开短会布置的工作尽量缩短会议时间，能口头汇报的工作不行文汇报，能电话交办的工作不做正式发文。 四要防范廉政风险 。 紧抓党风廉政建设不放松，紧绷廉政这根弦。坚持秉公用权，严格按《干部选拔任用条例》开展工作，不利用职务之便索拿卡要，不接受影响公务的请吃，不搞“人情消费”。要通过党的群众路线教育实践活动，努力营造风清气正的选人用人环境，为激励全系统不同层次、不同类型人才干事创业搭建良好的培养锻炼的平台。

三、下一步主要工作

下一步，我们要着力加强各级领导班子建设，切实强化干部选拔任用工作，全面夯实人事工作基础，努力提高干部队伍素质，为推进全省国土资源事业的发展提供有力的组织保障。重点要做好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强领导班子建设。 从已经开展的情况来看，这次党的群众路线教育实践活动，绝不是一些人认为的走过场和耍花拳绣腿，而是在党内和党员干部之间进行一次思想和行动上的“全面体检”、“彻底排毒”，力求取得实实在在的成效。党的群众路线教育实践活动对于各级国土资源部门及其直属单位而言，是打造一支坚强有力、团结和谐、奋发向上的领导班子的好机会。个别领导班子要克服软弱涣散、无为而治、缺乏凝聚力和向心力的现状，各级领导班子要坚决反对“四风”，着力解决在服务经济社会发展中人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下服务发展，保障民生的能力，提高真抓实干、攻坚克难的能力，提高拒腐防变、抵御风险的能力。在党风廉政建设方面，今年以来个别市局和县市区局班子成员出了事，令人痛心。身边活生生的事实警醒我们，党风廉政建设一刻也松懈不得。全省各级国土资源部门要贯彻落实十八大和十八届三中全会关于党风廉政建设的要求，坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”以及省委的“九条规定”。要加强理想信念、法律法规、党史党情、党风党纪教育，让干部不想出事；要围绕资源交易、矿权审批、项目安排、资金监管、干部任免等重点领域和关键环节，通过完善体制、健全制度、规范权力、减少漏洞，让干部不能出事；要坚持有案必查、违纪必究、警钟长鸣，让干部不敢出事。

（二）扎实做好干部选拔任用工作。 选优配强党政领导干部，是干部人事工作的首要职责和基本任务。 一要坚持导向。 干部选拔任用要符合习近平总书记提出的新时期好干部的五项标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，注重选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓敢管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部。 二要注重方法。 改进民主推荐、民主测评的措施办法，认真解决唯票取人、当老好人等问题；改进竞争性选拔干部的措施办法，认真解决“高分低能”、“一考定音”、唯分取人等问题；改进优秀年轻干部培养选拔的措施办法，认真解决简单以年龄划线、任人唯亲、以权谋私、“火箭提拔”等问题；改进干部考核评价的措施办法，认真解决唯GDP、带病上岗、跑官要官等问题。 三要完善程序。 进一步完善事先酝酿、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等各环节的工作，严格干部选拔任用资格条件，严守干部选拔任用有关程序，真正做到坚持程序一步不错，履行程序一步不差。工作中我们比较重视推荐环节，容易忽视酝酿和考察环节。考察不深入、不细致以及缺乏前期酝酿，容易造成识人不准和用人失察。今后，我们要在前期酝酿和深入考察环节多下功夫，干部考察要问细、问深、问广，尽量听到真实情况，避免干部选拔程序流于形式。 四要严肃纪律。 社会对干部选拔任用的敏感性强，监督力度大。今年以来我省不少市州曝光了数起违规提拔干部、带病提拔干部的问题，社会反响很大。全省各级国土资源部门在干部选拔任用中风气整体上是好的，但也存在“隐性拉票”、托人说情、跑官要官等个别现象。各地要坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强干部选拔任用纪律的学习宣传和贯彻落实，对违法违纪行为实行“零容忍”，确保干部选拔任用风清气正。 五要加强监督。 各地普遍存在重干部提拔任用、轻干部监督管理的问题，平时对有的干部存在的缺点和问题没有及时提醒和批评，更没有帮助其改正，监督管理方面不够严格，对干部的规范性管理没有完全做到位。今后要认真贯彻从严治吏的要求，健全干部经常性管理机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，坚持原则、敢抓敢管，坚决纠正干部管理中的“宽”和“软”的现象，主动发现和及时指出干部存在的问题，能内部解决的尽快加以解决，不能内部解决的及时报告上级部门帮助解决。

（三） 不断提高队伍整体素质。 打造一支敢于担当、勇挑重任、业务精湛、作风过硬的国土资源干部队伍，是国土资源事业发展的基础。虽然全系统近年来引进了不少人才，学历逐步提高，专业水平明显提升，开拓创新、冲锋陷阵的职业精神有所加强，但干部队伍的整体素质仍然不高，高学历人才不多，专业人才紧缺，越往基层问题越突出。 一要守好门。 严把入口关，坚持凡进必考、优中选优的原则，拓宽选人范围，提高选人标准，真正把那些德才兼备、想干事、能干事的人才引进来。 二要抓好培训。 广辟途径培训干部，实行处级干部点名调训制度，充分运用好部、省调训指标，主动开展基层主题培训，继续与高等院校联合培养地质矿产和测绘专业人才，办好相关业务培训班和国土资源所长培训班。各地要结合实际情况，深入基层调研，善于发现基层所需，多开展一些国土资源知识普及班和专业性强、层次高的培训班，提高培训的针对性。 三要培养好年轻干部。 培养选拔年轻干部是加强领导班子和干部队伍建设的一项基础性、战略性工作，是保证全省国土资源事业后继有人的大计。要坚持把竞争性原则作为选拔年轻干部的主要方式，保证队伍中年轻干部数量充足、素质优良；探索建立年轻干部科学考评方法，对经考察表现优秀的，要及时提拔重用；加大年轻干部轮岗交流力度，注重实践锻炼，通过基层任职、挂职、跟班学习等方式，增长阅历，磨练意志，提升能力。

（四）全面加强事业单位管理。 要按照全省统一要求，稳步推进国土资源事业单位各项改革任务。要进一步落实事业单位人才发展规划，认真做好部、省有关重大人才工程项目申报、专业技术人员职称评审和事业单位人员招聘等工作。要研究改进事业单位人员招聘中笔试和面试等环节的科学性。加强地质找矿和测绘技能一线人才培养，加快科技创新型人才培养步伐，继续与高校联合培养本科层次的复合型人才。努力完善人才培养、评价和激励机制，引导事业单位人才培养主要向高职称和高技能方向发展，向项目负责人和业务骨干方向发展。要按照有关规定严格控制事业单位级别和人员编制。同时要加强单位特色文化建设，凝聚人心、汇聚力量、促进发展，努力造就一支技术精湛、业务过硬、堪当重任的国土资源技术支撑人才队伍。

（五） 努力夯实工作基础。 基础工作影响中心、关乎全局。要配优配强人事工作力量，把党性坚定、政治敏锐、公道正派、知人善任、作风过硬的干部充实到人事部门来。同时注重人文关怀，为人事干部成长进步创造条件，为他们施展才华提供舞台，最大限度地激发他们干事创业的激情。做好绩效考核工作，制定考核办法，完善考核体系，优化考核指标，放开手脚，拉下脸面，消除主观因素和“人情分”，最大程度保证考核的科学性和客观性，使绩效考核真正成为评价工作开展的“测量仪”，成为促进工作开展的“助推器”。要健全工作规范，制定相应的工作制度和工作流程，使干部人事工作有规可循、有章可依，提高干部人事工作的制度化、规范化和科学化水平。要加快信息化建设，建立功能完备、操作便捷、兼容性好的人事信息管理系统，并使用好、维护好、管理好。同时，要及时更新人事信息，规范人事档案管理，做好人事统计工作，为选人用人、科学决策提供有力支撑。

（六）持续推进国土资源所建设。 基层国土资源所是国土资源工作的基石。要着力强化重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，做到重心下移、政策下倾、力量下沉，不断增强基层国土资源所的硬件、软件力量。近年来，我省国土资源所机构设置更加合理，经费投入逐步加大，队伍建设不断加强，在村民建房审查、国土资源执法、地质灾害巡查、基本农田保护、土地登记发证、法律法规宣传、信访矛盾调处等方面发挥了重要作用。但同时，在体制机制、机构编制、干部提拔交流、工作条件等方面还存在一些问题，影响了基层国土所工作的开展。各地要根据实际情况，继续探索和创新国土资源所的管理模式，进一步强化乡镇党委、政府对国土资源管理工作的职责。全省各级国土资源部门要加大与同级党委、政府、编办的协调力度，努力解决国土资源所长期未能彻底解决的机构编制和经费问题。要继续改善工作环境和工作条件，在当前停建楼堂馆所的大环境下，协调解决部分国土所办公用房紧张的问题，新建办公用房要坚持简朴原则，避免铺张浪费。

同志们，服务全省“三量齐升”、“四化两型”战略，努力提升国土资源保护资源、保障发展的能力，人事部门责无旁贷。这次全省国土资源系统人事干部培训班，为我们提供了一个良好的平台。大家要抓住机会，互相学习先进经验，共同研究解决工作难题，多思考，多交流，争取都能有所收获。让我们以饱满的热情、实际的行动、扎实的作风抓好各项工作，为全省国土资源事业发展做出新的更大的贡献！

厉 坤

2013年11月26日