[回顾综述]省局法规处尽责履职再创佳绩

2014年，政策法规处在完成日常工作任务的基础上，突出普法教育、执法抽查、行政审批清理等重点工作，取得了显著成效。工作开展情况综述如下：

一、扎扎实实完成了四项日常工作

——全力做好税政综合工作 。法规部门是业务综合部门，业务多、涉及面广、协调性强。法规处坚持负责、用心、严谨的态度，办文、办事于法有据、高效周密。 一是积极办理征求意见稿和提案建议。 全年共办理省政府办公厅《关于支持邮政通信事业发展的意见》等征求意见稿49份；参加省政府、省直各厅局及工作领导小组组织的各类涉税会议39次，为局领导提供相关会议背景材料5份；答复人大政协代表建议和提案6件，答复率、满意率达到100%。 二是尽力承担综合业务主要工作。 法规处负责对口总局政策法规司和督查内审司、省委省政府等省直部门联合成立的各类工作领导小组的工作衔接；负责国家审计署稳增长等政策落实情况跟踪审计的牵头工作，组织开展自查并向审计署驻长沙办事处专题汇报自查情况，并组织对审计中发现的问题实施整改，及时汇总上报全年工作情况；做好为民办实事工作，联合人社、财政、国税等部门出台了支持和促进重点群体创业就业税收政策，在允许范围内提高税收优惠幅度；牵头负责与省政府各督察组联络工作，按时汇总上报全系统对省政府出台的12项政策措施的落实情况。同时法规处还承担省局支持湘南承接产业转移示范区发展、校车安全、两法衔接、产能过剩、社会救助、非公经济、促进小微企业发展等牵头工作，全年拟写工作报告、总结等相关综合性材料20多份。

——认真做好规范性文件管理工作。一是实施源头控制， 对新制定的规范性文件从主体、内容、权限等方面严格按规定进行合法性审查。对省局新制定9份规范性文件，提出合法性审查修改意见21条，纠正了一些不规范或与上位法明显不符的表述。 二是落实报备制度， 做到有件必备，有备必审。及时纠正报备文件中存在的问题。 三是开展规范性文件自查自纠工作 。按照总局要求，联合相关处室对省局2014年新制定的文件进行合法性、合理性、规范性检查。

——牵头做好重大税务案件审理和行政复议工作。 省局重大税务案件审理委员会办公室和行政复议受理机构设在法规处。5月份法规处认真履行牵头、协调、汇总等职能职责，组织省局流转税处、财产和行为税处、所得税处、征管和科技发展处对案件审理中，有争议的业务问题进行研究，认真提交了会商意见。省局2014年受理了1起行政复议案件，法规处积极予以协调和沟通，复议人基本得到满意答复，最后撤销了行政复议。

——继续推进依法办事示范窗口建设。 继续坚持以“全省依法办事示范窗口”创建为抓手，重点提升税务分局、县稽查局等基层一线执法水平，树立行业标杆，有效发挥示范引领和辐射提升作用。要求全省44个省级“依法办事示范窗口单位”做到“四有”：人员力量有保障，创建经费有投入，活动开展有平台，创建工作有实绩。按照省委法治办要求，挑选推荐临澧县局、韶山市局等窗口单位作为集中宣传对象，在红网等主流媒体交流工作经验、晾晒地税形象。积极配合省委法治办开展示范窗口考核工作，邵阳县局、炎陵县局等窗口单位顺利通过考核。

二、集中精力做成了四项出彩的重点工作

——深入开展“六五”普法宣传教育。 法规处不断推进法制宣传教育和依法治理工作，得到省委法治湖南领导小组的充分肯定，省局被推荐为“六五”普法中期全国先进单位。 一是突出税法宣传 。对内突出风险防控，以征管程序为框架、案例分析为主体、风险防控为导向，精选了近百个真实案例进行加工，编写出《税收执法风险防控探析》，提供了内部风险防控操作手册；对外突出普及税收常识，分税法常识、行业政策、税收征纳、法律服务与救济等篇章，组织编订《湖南地方税收通识读本》，免费公开发送。 二是推出特色项目普法。 推荐6个单位9个作品参评全国法制动漫漫画微电影大赛。配合相关处室组织省局中心组学法，组织辅导基层市州局开展普法培训工作，并派员讲课。 三是抓好法制培训 。认真组织了全系统法制工作业务培训班，邀请了中南大学敖双红教授、省局法律顾问李德文律师进行专题讲座。

——着力组织税收执法抽查 。“坚持以问题为导向”，2014年由法规处牵头，省局相关业务处室配合，在9月统一开展了对14个市州全覆盖、全方位的税收执法抽查。涵盖贯彻组织收入原则、税收征管、税务稽查及一案双查双报告、税收减免、费金征缴、落实税收优惠等六个方面的内容。共计检查县市区局28个，检查征管档案420余户、稽查案卷1580余宗、减免税资料1480余户，查阅了税收会计报表、纳税申报表等涉税纸质资料91300份，重点查看了重点税源户管理信息系统、省级数据大集中征管系统、企业所得税汇算清缴管理系统、减免税管理系统等电子信息系统。通过抽查，摸清了基层税收执法现状，并向局党组作了专门汇报，提交了抽查报告以及《湖南省地税系统收入质量参考报告》和《关于加强税收执法的思考》两篇文章。对发现的问题下发督察通报和整改通知，各市州被抽查单位都按要求进行了整改，在全系统产生了较大的震动和反响。

——突出抓好行政审批清理工作。 总局和省政府对行政审批清理工作高度重视，要求非常明确，工作抓得很紧。法规处全年提交了专题书面报告6份，对省审改办、国家税务总局进行书面回复3次；对《全省地税系统省以下税务行政审批事项目录清单》进行了公开听证；按照清权、确权、晒权等步骤，经过半年努力，上下联动，清理出省、市、县三级税务部门审批事项目录清单，保留审批事项为省本级5项、市州局5项、县市区局43项，全部网上公开发布。

——全面落实依法行政考核指标。 根据省政府推进依法行政工作领导小组的考核方案要求，年初逐项分解落实。 一方面 主动与内部相关单位衔接，明确考核指标要求等事项， 另一方面 积极与考核指标采集部门保持联络，汇报省级地税部门工作性质和实际情况，虚心听取他们对省地税局工作的指导意见，争取他们的理解和支持。2014年全面完成了依法考核各项任务，有望连续4年获省政府依法行政先进单位。

2015年是认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国之年。政策法规处将根据总局和省局的工作部署，促进全系统进一步增强税收法治理念，提高依法行政能力，全面推动地税系统依法行政不断向前发展。