湖南省商务厅关于商务行政执法交叉督查情况的通报
08.09.2017 15:23
本文来源: 商务厅
湖南省商务厅
关于商务行政执法交叉督查情况的通报
各市州、县市区商务主管部门：
为加强事中事后监管，有效规范市场秩序，积极服务"创新引领，开放崛起"战略，按照《湖南省商务厅关于开展商务行政执法交叉督查活动的通知》安排，我厅组织四个督查组于今年7至8月对全省商务行政执法工作开展了交叉督查。
督查事项主要是全面履职、创新执法方式、案卷制作、"双随机一公开"、预付卡管理、"双打"等。督查对象主要有长沙、湘潭、岳阳、衡阳、娄底、常德、怀化、张家界、自治州等9个市州支队和长沙县、湘乡市、湘阴县、祁东县、涟源市、临澧县、芷江县、溆浦县、醴陵市、攸县、宜章县、嘉禾县、宁远县、祁阳县、新邵县、洞口县、沅江市、南县、永定区、永顺县、龙山县等21个县市区大队。
督查组通过看、查、听、询等方式，比较全面地了解了相关情况，尤其是实时点评、交流互动、探讨研究、释疑解惑，现场解决了不少实际问题。督查方式务实管用，收到了相互学习借鉴、促进工作全面深入开展的良好效果。现将督查情况通报如下：
一、商务行政执法的地位和影响得到大幅提升
一是党委政府高度重视。执法重心下移在全省商务领域得到了较好体现，由此受到了县市区政府领导的高度关注。此次督查，各县市区政府的分管领导都参与了督查座谈或会见督查组成员；临澧县陈清副县长、新邵县曾艺副县长等还亲自介绍情况；郴州市委专题研究解决组建商务行政执法支队的相关问题，在机构编制紧缩的情况下，市编办核定编制 15人。祁东县人大还将对商务行政执法开展专项检查。
二是各地认识普遍提高。目前，全省已有108支各级商务行政执法队伍，商务行政执法已纳入各地商务主管部门的重要议事日程。益阳市商务局李国大局长亲自组织指挥，加大力度，组建支队；常德市商务局多次在党组会议上专题研究商务执法工作；长沙、常德、衡阳等市商务局分管局长经常深入执法队伍，听取汇报，指导工作，解决困难。祁阳县王胜局长将商务行政执法当成展示商务力量和形象的"拳头"，并及时鼓劲撑腰，排忧解难；永定区覃勇局长亲自分管商务行政执法工作，并从人财物等方面给予保障。
三是社会影响明显扩大。经过近几年的努力推进，全省商务行政执法从地域和领域基本实现了全覆盖。通过统一着装、亮证执法、上门宣传、行政处罚、联合行动等形式，商务行政执法已逐渐得到相关职能部门的支持和帮助，得到社会的认同和认可。在执法过程中，"求情"、"打招呼"者屡见不鲜，商务执法的话语权逐渐增强。长沙市支队因工作成效显著，市编办今年给其"奖励"4个编制，已面向社会招聘到位；娄底市支队声名远播，已成政府相关中心工作的主力军；张家界以市政府办名义发文，明确由市商务局（支队）牵头开展成品油专项整治行动。
四是执法方式不断创新。各级执法队伍积极转变执法理念，积极探索执法方式，有效提升了监管执法效能。长沙市支队率先在全省实现了"商务行政执法信息化"，具备随机智能抽查、远程执法指挥、视频会议、问询监控、网上审批等多种功能；常德市支队建立"执法督查回访"机制，受到社会普遍好评，同时还积极争取市人大、法制办的支持指导，正在开展"标准化执法"研究；岳阳市支队探索"服务型执法"，从管制型向服务型转变；怀化市支队从摸清家底入手，逐步实现全面履职。
五是市场秩序总体平稳。各级商务主管部门认真履行执法职责，积极推进"放管服"改革，强化事中事后监管，切实加强对成品油、预付卡、特许经营、典当、零售商促销、家庭服务业、再生资源回收等领域的日常监管和必要处罚。近几年，全省商务行政执法领域没有发生重大事故和群体事件，有效维护了市场秩序。祁阳、新邵、宁远县等大队联合安监、消防等部门开展专项整治行动，扼制了成品油无证经营、流动经营的违法违规行为；嘉禾、祁东县等大队走访摸排、督促备案，加大了对预付卡的监管力度；湘乡市大队今年办理行政处罚案件30件，效果良好。
二、商务行政执法的问题不容忽视
从外部环境看，随着经济社会的发展、"放管服"改革的深入和"三公经费"的紧缩，商务行政执法在执法依据、设备更新、执法车辆等方面的矛盾日益突出。从内生动力看，商务行政执法自身还存在如下几个主要问题：
一是队伍建设尚待健全。有的市州至今未能组建队伍，商务执法基本处于群龙无首的状态。极少数队伍不规范，专职的少，兼职的多。个别队伍力量单薄，工作很难到位。
二是全面履职尚待加强。当前的执法领域主要集中在成品油、商业特许经营、典当、商业预付卡、零售商促销、家庭服务业、再生资源回收等。在不少地方，还有近10项领域尚为处女地。同时还存在"批、管"不分和监管不到位等问题。
三是工作效能尚待提升。从总体上看，目前执法队伍的人员素质特别是业务水平还比较低。监管台账、"双随机一公开"等基础工作薄弱，有的甚至是空白。执法程序、调查取证，尤其是案卷制作方面亟需加以规范。
三、加强商务行政执法的意见和要求
各级各地商务行政执法队伍要对照商务部和省商务厅关于进一步加强商务行政执法工作的总体部署和要求，对过来所做工作进行一次回头看，认真查漏补缺，狠抓工作落实，积极服务"创新引领、开放崛起"战略实施，为全省商务和开放型经济追赶式跨越发展作出新的贡献。按照问题导向，下步工作重点要落实"一稳定三提升"。
第一，稳定执法队伍。一方面，各级商务主管部门要以"法定职责必须为"的高度责任感，将商务行政执法摆上议事日程，关注、研究和协调商务行政执法工作的矛盾和问题，充分发挥商务行政执法在维护市场稳定、保障消费安全方面的主力军作用。另一方面，要根据本地实际，及时调配和充实执法人员，重点保障一线执法力量。对于执法队伍尚属空白和不够健全的市州、县市区，务必尽快做到人员到位，切实履职。
第二，提升人员素质。目前在各执法队伍，真正能独当一面，独立操作的队员为数不多，既影响了工作效率，又不利于调动全员的工作积极性。要积极引进专业人才，优化队伍结构；要通过自学互帮、集中培训、跟班实训等多种形式提高业务水平；要组织和督促执法队员按照全省国家工作人员学法考法要求，全员取得《行政执法证》。
第三，提升监管效能。一是要扩大监管领域。今明两年内，要实现对市州19个行业、县市区16个行业的监管全覆盖。二是要扎实做好基础工作。部分执法队伍对监管对象的基本情况一无所知，平时监管执法主要基于投诉举报。对有监管职责的行业，要迅速组织人员，明确分工，摸清家底，建立"监管对象信息库"。三是不断创新监管方式。要按照"放管服"要求，区分不同行业、不同主体，实施行之有效的监管手段，尤其是要将诚信建设与日常监管有机结合。已开展监管方式摸索和研究的，要认真总结，进一步完善，力争为全省提供可复制推广的经验。
第四，提升办案质量。在提倡运用政策宣讲、业务指导、说服教育等柔性执法手段的前提下，按照"轻过不罚，以教促改;改过不罚，自省促改；明知故犯，以罚促改；屡查屡犯，重罚促改"的原则，实施必要的行政处罚。行政处罚要于法有据、实事求是、规范程序、健全手续、公正裁量、建档立卷，真正把每一起案件办成经得起检验的高质量案件。
湖南省商务厅
2017年9月6日
抄送：商务部。
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08.09.2017 15:23
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