【株洲】攸县供销合作社：把握三个环节推进土地托管

              近年来，攸县供销社积极探索现代农业规模化服务规律，着力抓好“平台建设、规范服务、创新方式”三个关键环节，全力打造“3公里土地托管服务圈”，构建了综合性、规模化、可持续为农服务体系，取得了一定的成效，带动了攸县供销合作社综合改革深入推进。

一、搭建平台，建立土地托管服务体系。 2016年，攸县供销社以惠农公司、农升联合社为依托，以土地托管为手段，大胆探索和创新了农村土地托管服务模式和服务内容，取得了明显效果。截止目前，该县共实现土地托管总面积2.747万亩，其中全托管8603.2亩，半托管18871亩。涉及10个乡镇（街道），40个自然村，3650个农户。土地托管的推进，有力地推动了为农服务体系建设，提升了全县农业集约化、机械化和科技化水平。 一是成立了土地托管机构。 为抓好土地托管工作，县政府明确了由县供销社全面负责指导全县土地托管工作，解决土地托管工作中遇到的难题，协调部门关系。为此，专门成立了以主管县长为组长，相关部门单位为成员的县级土地托管工作领导小组。同时，为确保土地托管工作的有效落实，县供销社报请县政府同意，成立了土地托管服务中心，具体指导供销惠农公司稳妥推进土地托管业务。 二是建立了县乡两级为农服务中心。 2017年，该社继续实施以项目带动为抓手，加快水稻产业土地托管改扩建项目建设，新建了集办公、技术培训、农机具库房、农资仓库于一体的多功能县级为农服务中心。县级为农服务中心主要为农民提供良种繁育、测土配方、统防统治、农机作业、粮食代储、农民培训等六项服务。按照“布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备”的原则，该社在沿106国道一带的粮食主产区的宁家坪、新市、莲塘坳、联星等4个乡镇建设了镇级为农服务中心。为农服务中心配备了专业农技人员和农机作业手，为农户提供农技和农机服务。 三是建立了镇村土地托管服务中心（站）。 按照“3公里土地托管服务圈”要求，供销惠农公司在皇图岭、网岭、酒埠江、新市、莲塘坳、江桥等乡镇（街道）分别建立了6个镇级土地托管服务中心和3个村级土地托管服务站，设立了具有测土配方、农资直供、技术指导、统防统治、田间管理、农机作业、农产品购销等便民利民服务功能的综合性服务平台。借助镇村土地托管服务平台，县供销惠农公司联合县内水稻种植农民专业合作社和农机农技服务合作社、农资经营大户等42个成员社，通过撬动社会资本，整合社会资源，实现了对托管区域内农业社会化服务。2016年，农机服务面积（早、晚两季）5.5万亩，农资供应服务面积4.5万亩（含土地托管面积2.74万亩）。

        二、规范服务，促进土地托管稳健运行。 稳健运行是土地托管的关键。工作中，该社明确了三条底线：1、坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地承包权不变；2、坚持依法自愿有偿原则；3、坚持农民经营主体不变、农民受益主体不变。重点做好了三个方面： 一是规范了土地托管模式。 供销惠农公司按照“托管自愿、有偿服务、合同约定、互利互惠”原则，主要开展了三种土地托管服务模式。即： 生产环节全程托管的“保姆式”服务模式 。主要是针对常年外出打工或无技术、无劳动能力的农户开展“保姆式”全托管服务。 生产环节部分托管的“菜单式”服务模式 。主要是针对有点劳力、有些技术的农户开展“菜单式”环节托管，将全托管服务的内容列成单子，统一价格标准，让农户进行自主选择。农民只需交纳相应的土地托管服务费，田间管理就可托付给土地托管中心“打理”。 生产环节中的劳务托管服务模式 。主要承担农户在农业生产过程中的全部劳务项目，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。 二是规范了土地托管服务流程。 土地托管在政策上还属于新生事物。对此，该社组织专人先后到山东、河南等地参观学习，实施中注重稳妥推进，规范操作流程。即：农户提出托管申请→核实托管面积→签订托管合同→开展托管生产→搞好托管结算→整理托管资料六个流程。今年以来，该社新增加的土地托管面积均按规定程序操作，未发生大的矛盾纠纷。 三是规范了土地托管环节。 借鉴外地经验，结合自身实践中操作要求，该社在土地托管过程中明确规定了7个环节，即：耕、种、管、收、储、加、销等，具体包括购种、用肥、用药、机耕、机育、机插、统防统治、机收、机烘、储存、加工、销售各个环节，涵盖了农业生产过程中的产前、产中、产后服务。对托管服务的每个环节进行统一订价，服务收费一般低于市场价10%左右，服务项目收费标准张榜公开，做到价格低廉、服务优良、便民利民、互利互惠。

        三、创新方式，拓宽土地托管服务渠道。 土地托管按照农户的要求，对其承包地实行统一管理，统一服务，有效地解决了“谁来种田”、“怎样种田”的问题。同时，该社利用资金、政策、设施及技术优势，创新经营服务方式，不断拓展农村社会化服务渠道，大力拓宽涉农服务项目，探索出了“托管服务+公司+农资经营”和“托管服务+合作社+为农服务”等新型农业社会化服务模式，  走出了一条既符合农民意愿又符合市场规律的经营服务之路。 一是开展了农资经营服务 。 供销惠农公司所属的新三湘农资公司、农升联合社通过土地托管服务平台，依托农资经营服务网点，推行农资集中采购、分散销售模式，以稍高于出厂价、低于市场价配送给农户，农户按照低于市场价格购买农资，既节约了农资成本，同时又节约了劳动用工。实现了公司、合作社和农户互利双赢，凸显了社会效益。 二是实施了农机托管服务。 农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼”。供销惠农公司以农机服务为基础，以土地托管为手段，在不流转土地的条件下实现了规模化经营，促进了农业科技的推广运用，实现了农业增效、农民增收。2016年，由供销惠农公司牵头，以农升联合社为主体，联合9个水稻合作社、农机合作社组成6个农机作业服务队，深入田间地头，为托管区域外的周边农户开展机耕、机插、机防、机收等各个环节的农机作业托管服务，服务面积3.2万亩、服务农户5600多户。莲塘坳镇银坑村丁家组王发祥算了一笔账：按照托管协议，每亩机械插秧收费140元（含育秧盘费用）。如果请人工插秧，需要2个工日，要付工资400元（200元/工日），加上饭菜、烟酒等开支，每亩地最少需要450元。通过农机托管后，7亩水稻单就插秧省了两千多块钱。 三是提供新品种、新技术推广服务。 供销惠农公司将一家一户分散零星的土地集中连片，统一规划，通过改善生产条件、规模化种植、引进新品种、新技术，实现土地、科技、农资等生产要素的优化组合，农民与科技人员、专业服务人员紧密一体，充分带动了先进生产技术与农用机械的有效应用，进一步降低土地经营成本，彰显了农业科技含量。实践表明，通过提高粮食生产的规模化、机械化、标准化、专业化，公司每亩增产100-150斤；通过增加产量降低成本，农民每亩增收150-200元。

下阶段，该社将认真总结土地托管工作经验，规范土地托管模式和流程，完善土地托管制度，通过正面宣传，示范引导，以点带面，面上推动。在现有的基础上，力争3年内实现土地托管服务面积10万亩，走出一条“新型农业经营主体+农业社会化服务”、推动现代农业发展的有效路子。形成可复制、可操作的“攸县土地托管”模式，为全省县级供销社综合改革提供可借鉴的成功经验。