三部委联合发布意见 国企分类改革大幕开启

　　据新华社北京12月29日电(记者 赵晓辉 华晔迪)国务院国资委、财政部、国家发展改革委29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。这意味着作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。

　　意见提出，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控。也就是说，未来，国有企业将分为商业类和公益类两大类，这两类企业在改革、发展、监管和考核等方面都将会有不同的政策。

　　不过，国企分类并不是一成不变的。根据意见，要根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

　　国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

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　　国企将迎哪些改变?

　　 1.国企“一股独大”局面将打破

　　“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业……支持非国有资本参股”;“对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化”……意见清晰表明，股权多元化将是改革方向，国有企业曾经广受诟病的“一股独大”局面将有望由此改变。

　　 2.充分竞争领域“国有”色彩将淡化

　　“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。”未来在充分竞争领域，国有企业将更多以公众公司、多方参股的形式存在，“国有”色彩将逐步淡化。

　 　3.公益类国企监管考核更尊重社会公众意见

　　“对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。”此番改革提出要分类实施监管和分类定责考核，而对于公益类国有企业，意见更是明确“接受社会监督”“引入社会评价”。

　　 4.充分竞争类企业重点考核“赚钱”能力

　　意见提出，对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。这意味着，充分竞争领域国企，考核将更加注重竞争力、盈利等“赚钱”能力指标。

　　 5.监管之手“缩长度”，企业拥更多自主权

　　意见提到“对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管”。过往，企业和社会关于监管机构“手伸得太长”“管得过多过细”诟病颇多，此番文件则明确“监管之手”可及之处是“集团公司”。意见还强调要保障经理层经营自主权。