主动适应经济社会发展新常态 努力实现工作水平新提升

　　袁观清在市十四届人大三次会议上作市人大常委会工作报告 

　　星辰在线—长沙新闻网1月22日讯（记者  周小华）昨日上午，在市十四届人大三次会议第二次全体会议上，市人大常委会主任袁观清作长沙市人民代表大会常务委员会工作报告。报告指出，2014年，市人大常委会在中共长沙市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全市工作大局，认真履行法定职责，各项工作又有了新的发展、新的进步。

　　回眸2014

　　人大工作有新发展、新进步

　　一年来，共举行常委会会议7次，听取和审议专项工作报告24个，作出决议、决定6项，审议地方性法规3部、通过2部、废止2部，组织开展执法检查5次、专题询问1次、集中视察3次、专题调研6次，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　突出地方特色，不断提高立法工作水平

　　市人大常委会制定了《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》，修订了《长沙高新技术产业开发区条例》，起草并二次审议了《长沙市职工劳动权益保障条例（草案）》，组织相关部门对湘江长沙流域水污染防治、房屋安全管理、院前医疗急救管理和城市地下管线规划建设管理等进行了立法调研。还依法对市政府、各区县（市）人大常委会报备的95件规范性文件进行了备案审查，协助全国和省人大常委会开展了有关立法工作。 

　　围绕发展大局，不断增强监督工作实效

　　加强对经济运行情况的监督。听取和审议我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。组织现代服务业发展情况专题调研，督促政府及有关部门搞好规划布局、突出工作重点、抓好平台建设，推动经济转型升级和产业结构调整。针对现代农业发展存在的薄弱环节，开展落实《关于加快推进现代农业发展的决议》情况督查。组织对税收征管法实施情况进行了检查，帮助和支持政府及有关部门改进和完善税收征管的管理与服务工作。同时，还组织开展了重点工程、重大项目建设专题调研，不断推进“新常态”下重大项目建设上新台阶，以项目建设推动产业转型升级和城市品质提升。　　　

　　加强对全口径预决算的审查监督。加快推进全口径预算审查监督。督促政府首次编制全口径预算，在以往将一般公共预算、政府性基金预算提交代表大会审查批准的基础上，在全省率先将国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交代表大会审查批准，实现了全口径预算审查监督的新进展。督促政府推进预算公开，将全部预算单位的部门预算和“三公经费”向社会公开。强化审计结果运用，听取和审议审计及有关部门整改情况等报告，并督促审计报告指出问题的10个责任单位向常委会汇报整改情况，确保整改取得实效。

　　加强对民本民生问题的监督。围绕生态环境、教育医疗、食品安全等民生问题，常委会开展了一系列视察、检查和调研，着力推动关系人民群众切身利益的热点难点问题的解决。同时，还继续深入开展了“农产品质量安全行”、“环保世纪行”、“三湘农民健康（长沙）行”、“民族团结进步行”等活动。

　　加强对法律法规有效实施的监督。加强执法检查。组织主任会议成员对我市贯彻实施禁毒法、开展禁毒工作情况进行深入调研。调研后还形成了《关于全市禁毒工作的调研报告》，呈报市委供决策参考。为配合推进“三年造绿大行动”，组织开展了森林法执法检查。开展了专利法执法检查，加快推进创新型城市建设。强化跟踪督查。对水资源管理专题询问后整改情况开展跟踪督查，特别是对专题询问提出的16个问题进行了逐一督办，并全面公开整改工作进展情况，推动政府实施最严格的水资源管理制度，湘江库区截污治污工作取得了阶段性的明显成果。提高询问质量。在2013年询问工作的基础上，进一步改进询问方式，开展了城乡规划工作专题询问。常委会还把《关于开展城乡规划“一法一办法”执法检查情况的报告》呈报市委供决策参考。

　　加强对司法机关工作的监督。为顺应人民群众对司法公正的殷切期盼，“司法公正长沙行”活动在原有良好的基础上，又以“全力推进社区矫正工作”为主题深入推进，并组织新闻媒体对活动开展情况进行了集中宣传报道。高度重视信访维稳工作，开展了常委会组成人员轮流接访活动，全年接待处理人民群众来信来访575批（次），妥善处置了一些反映比较集中的涉法涉诉方面的问题。

　　坚持发扬民主，依法行使重大事项决定权和人事任免权

　　积极响应市委号召，认真贯彻落实率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程的战略，动员全市各级人大、全体人大代表在“六个走在前列”大竞赛活动中建功立业、争做表率。组织对我市基层卫生服务能力建设情况进行专题调研，作出了《关于加快推进我市基层卫生服务能力建设的决议》，为进一步加强基层卫生服务能力建设提供了更加有力的法制保障。为配合推进品质长沙建设，及时作出决定将全市棚户区改造新增42个项目及补充项目纳入当年国民经济和社会发展计划，支持政府提出的棚户区改造项目资本金和还本付息资金安排和偿还计划，大力支持推进新一轮棚户区改造。同时，坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先的用人标准，依法行使人事任免权。一年来，常委会依法任免了国家机关工作人员59人。

　　强化服务保障，充分发挥代表主体作用

　　全面深化“双联”活动。全年共邀请55名代表列席常委会会议和专题询问，邀请380余名代表参加立法座谈、政情通报会、调研视察、执法检查等活动。继续推进代表联络平台建设，经过一年多努力，目前全市所有乡镇（街道）都基本建立了代表活动室，部分社区也建立了代表联络站点。不断健全代表信息服务平台功能，为代表依法履职提供了高效、便捷的平台，也为人大更好地了解社情民意、倾听群众呼声、促进社会和谐畅通了渠道。

　　切实增强代表建议督办实效。为切实提高办理实效，常委会建立健全了牵头领办、规范交办、挂牌督办、跟踪督办相结合的办理工作模式。市十四届人大二次会议以来，共收到代表建议378件，其中选取了12件代表建议作为重点督办建议，由常委会主任、副主任领衔督办，进一步加大了督办力度。目前，所有代表建议已基本办理完毕并逐件答复代表，一批事关发展大局和民本民生的问题得到了较好解决。

　　认真做好代表履职服务保障工作。组织全市乡镇人大主席、街道人大工委主任培训，不断提高业务水平和服务能力。支持开展市、县两级代表向选民述职活动，密切了代表与群众的联系。深入开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动，不断加大履职典型的推介力度，扩大人大代表的社会影响力，充分展示了人大代表强烈的社会责任感和勇于担当的精神，在社会上产生了良好效应。

　　切实转变作风，不断加强常委会自身建设

　　扎实开展教育实践活动。通过对文山会海、办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国（境）等进行专项整改，“四风”突出问题得到了有力整治和有效解决，党员干部的工作作风明显转变、精神面貌明显改善、工作效率明显提高、纪律意识明显增强，形成了求真务实、真抓实干、干事创业的良好氛围。去年各类会议精简了30%，各类文件减少了25%左右，清退公车11辆，清理并上缴了办公用房1995平方米，压缩机关“三公”经费50%以上。

　　着力加强机关自身建设。坚持机关中心组集中学习制度，邀请专家、学者讲授党的十八大和十八届三中、四中全会精神，举办了深化改革、专利法、城乡规划法等专题讲座，还组织了全市人大系统部分干部到中组部培训基地学习。坚持破立并举，注重建章立制，共修改完善制度22项、新制定制度16项。

　　实干2015

　　开创我市人大工作新局面

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，主动适应经济社会发展新常态，紧紧围绕全市发展大局依法履职，坚定不移地全面推进依法治市，努力实现人大工作水平、工作实效新提升，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”提供有力的法治保障。

　　坚持围绕中心，促进经济社会发展

　　围绕市委重大决策部署，依法行使重大事项决定权。围绕重点工作任务，科学谋划立法、监督和代表工作的思路和举措。监督和支持政府转变职能，着力建设法治政府和服务型政府；监督和支持“两院”积极推进审判、检察工作创新，确保依法独立公正行使审判权和检察权。坚持党管干部和依法任免的有机统一，进一步规范国家机关工作人员任免工作程序。

　　健全立法机制，着力提高立法质量

　　计划制定《长沙市院前医疗急救管理条例》、《湘江长沙流域水污染防治条例》、《长沙市房屋安全管理条例》等法规，对城市地下管线规划建设管理、城乡规划管理、大围山国家生态示范区保护、沩山风景名胜区保护、城市生活垃圾管理等项目开展立法调研，条件成熟的适时启动起草工作。全面清理我市现行有效法规，提出制定、修改、废止法规及制定配套规范性文件的意见，加强地方性法规的解释工作。

　　突出监督重点，积极回应社会关切

　　围绕湘江截污治污、“城中村”改造、棚户区改造等热点难点问题，深入开展专题调研；听取和审议“十三五”规划编制、规划法执行、农村土地流转等工作情况报告；对食品安全法、未成年人保护法、体育法、旅游法等法律法规开展执法检查，同时对群众反映强烈的食品安全问题开展专题询问。严格按照新预算法的要求，加强对政府全口径预决算的审查监督，不断推进财政监督的公开透明。结合新环保法的实施，继续加强对水资源管理专题询问后整改情况的跟踪督查，加强对大气污染防治工作的监督，充分运用法律武器促使长沙再现碧水蓝天。加强对常委会通过的决议、决定和审议意见落实情况的跟踪督查，继续开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康（长沙）行”、“民族团结进步行”和“司法公正长沙行”等活动。认真做好信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制，维护社会和谐稳定。

　　强化服务保障，发挥代表主体作用

　　认真督办代表议案建议，继续实施常委会主任、副主任领衔督办制度，不断完善集中督办、重点督办、联合督办等机制，切实提高代表建议办结率。继续深入开展“双联”活动，注重发挥代表活动室、信息网络平台的作用。继续开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动，进一步加大履职典型的推介力度，充分展示人大代表的风采。

　　注重建章立制，不断加强常委会自身建设

　　主动适应党的作风建设新常态，巩固拓展教育实践活动成果，全面落实各项规章制度，力戒“四风”，以优良作风和工作实绩取信于民，保持同人民群众的血肉联系。进一步加强机关干部队伍建设，不断改善干部队伍的知识和年龄结构，使人大机关更加充满生机和活力。不断增强服务意识，切实为代表依法履职提供周到服务，真正把人大机关打造成为“代表之家”。加强对基层人大工作的指导，推动全市人大工作水平整体提升。