娄底市双峰县推行“五动”机制促进商务经济快速发展

近年来，在省、市商务主管部门的精心指导下，双峰县坚定不移实施“五个率先”战略，扎实推进“七个四年行动计划”，始终坚持把加快发展三产业和外向型经济作为推动县域经济发展的主要抓手，创造性推行“机制促动、规划带动、政策驱动、平台推动、项目拉动”等“五动”机制，努力把我县打造成为娄底对接长株潭的“桥头堡”、承接产业转移的“排头兵”，商务经济快速发展。2014年全县社会消费品零售总额可望完成60亿元，近十年的平均增速达16.8%；外贸进出口从无到有、从弱到强，现有进出口业绩的企业7家，今年实现中南神箭、威嘉生物2家企业“破零”、兴昂国际鞋业、劲松机械2家企业“倍增”，今年可望完成进出口总额3800万美元，同比去年实现“倍增”，是2005年55万美元的70倍；加工贸易一直以来是全市的“领头雁”，今年可望完成3200万美元，同比去年实现“倍增”；外经营业额今年可实现1800万美元，同比增长33%；今年已到位内资66.65亿元，实际到位外资4800万美元，外派劳务520人；双峰经济开发区共引进承接产业转移企业55家，累计新建标准化厂房100万平方米，今年园区工业产值可突破100亿元。双峰县先后被列为国家商务部东桑西移工程基地县、商务综合执法试点县、再生资源回收体系建设试点县、新农村商网试点县和全省首批承接产业转移重点县。商务工作连续多年被省商务厅、市商务局评为先进单位。

（一）机制促动。双峰县专门成立了县委书记任顾问、县长任组长的对外开放工作领导小组和商贸流通发展领导小组，将开放型经济和商贸流通各项指标分解到各乡镇及相关部门，并纳入全县绩效考核范围。同时，将10个县直单位列为招商引资重点单位，定期调度，重点考核。

（二）规划带动。2013年，双峰县编制了《全县2013-2020年商业网点规划》，确立了全县“一心、两带、三园、五区”的商贸流通格局，将流通产业发展纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，坚持流通项目建设与城镇建设同步规划、同步建设、同步验收。现正组织专门力量编制《电子商务2014-2020年发展规划》和《“十三五”物流业发展专项规划》。

（三）政策驱动。在认真执行国家、省关于促进商贸流通业和开放型经济发展各项政策的同时，双峰县结合自身实际，不断创新商务工作扶持机制，进一步加大财政投入，并且在用地、准入、税费等方面出台了相关扶持政策，先后制定了《商贸物流业发展四年（2012-2015年）行动计划》、《农产品市场建设与改造三年（2013-2015年）行动计划》、《双峰县人民政府关于加快流通产业发展的实施意见》、《招商引资优惠政策》和《招商引资中介人奖励办法》，设立了每年500万元的招商引资专项基金和200万元的流通产业发展专项基金。通过各项政策的驱动作用，确保了商务事业规范稳步发展。

（四）平台推动。一是打造基础性平台。双峰经济开发区已纳入长株潭城市群两型社会建设综合改革试验区，规划面积17平方公里。双峰县坚持把园区作为新型工业化的主战场、主阵地，在完善不锈钢产业园、农机产业园、台资鞋业园、农产品加工产业园“一区四园”布局的基础上，实施“飞地战略”，完成“一区一廊多园”规划编制，将基础较好、条件成熟的乡镇工业小区纳入县级园区管理，同等享受县级工业园区优惠政策，拓展园区发展空间。同时，积极开展“园区基础设施建设年”活动，累计投资5亿余元，加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，提高园区综合承载能力，推动企业向园区集中、要素向园区集聚，将园区建设成为全县承接产业转移的基地、创业孵化的平台、对外开放的窗口、城镇发展的新区。二是夯实招商引资平台。精心组织企业参加“中博会”、“珠洽会”、“南博会”、“湘博会”、“湘商大会”等重大招商活动，在北京、广州分别设立了驻北方办事处和南方办事处，先后在北京、广州、佛山、中山、深圳、惠州、珠海、东莞、杭州等地成立双峰籍老乡会，围绕招大、引强、选优，积极开展人脉招商、展会招商、园区招商、驻点招商等招商活动。三是做实功能性平台。对所有招商引资项目实行“保姆式”全程服务，对进出口企业在产品海外展销、进出口备案、报关报检等方面实行全程代理及跟踪服务，打造高效快捷的外贸服务平台。四是强化商务主管平台。切实加强商贸流通主管部门自身建设，进一步强化各项工作职责，按要求组建了商务综合执法大队和外派劳务服务中心，将原来的市场服务中心更名为市场建设管理办公室，由自收自支的事业单位改为全额预算的副科级事业单位，将县城新建或改造的公益性农产品市场归口市管办管理。

（五）项目拉动。坚持以项目建设为载体和抓手，连续多年开展“项目建设年”活动，在全县掀起项目建设高潮，实行“五个一”（即一名领导牵头挂帅、一个单位包干负责、一套方案统筹推进、一遇问题快速解决、一鼓作气落实到底）的工作机制。近年来，双峰县集中精力加速培育不锈钢、农机机电制造、制鞋三大产业集群，加快建成百亿不锈钢产业园和华中地区不锈钢产业基地，进一步巩固“湖南农机在双峰、全国农机看双峰”的优势地位，打造湖南鞋业外向型加工贸易的重要基地。全力推进100万头生猪深加工、湘中农产品市场改造、“万村千乡”市场工程配送中心、再生资源回收集散交易市场等重点商贸流通项目以及万新财富广场、湘润时代广场、财智时代商业广场等城市综合体的建设。精心包装汽车商贸服务城、家居物流产业园、农资市场及三个物流园区等一批商贸物流重点项目，并列入全县重点项目建设和招商引资目录。尤其是实施“农产品市场建设与改造三年行动”以来，全县农贸市场逐步提质升级并实现公益性，计划到2015年，完成县城1个农产品批发市场、10个标准化菜市场和乡镇5个次批发市场、10个集贸市场的新建改造，基本消除马路市场，搭建农产品安全监管平台。（局办）