桂阳县妇女参政议政调查与思考

  参与国家政治生活和管理国家社会事务是男女平等最高层次的内容，是体现妇女进步与发展的关键措施。妇女参与社会管理和公共服务是推动科学发展，构建和谐社会，发展社会主义民主政治的要求。为此，县妇联重点就2013年妇女参政议政的基本情况进行了调研，调研情况如下：

一、基本情况

1.妇女参政议政情况。我县现有省人大代表4人，其中女代表1人，占25%；有市人大代表48人，其中女代表9人，占21.4%；有县人大代表283人，其中女代表70人，占24.7%；全县有乡镇（街道）人大代表1417人，其中女代表407人，占28.7%。有省政协委员1人，其中女委员0人，占0%；有市政协委员14人，其中女委员3人，占21.4%；有县政协委员257人，其中女委员60人，占23.3%。有省党代表2人，其中女代表0人，占0%；有市党代表43人，其中女代表7人，占16%；有县党代表317人，其中女代表67人，占21.1%；乡（镇）党代表4128人，女代表823人，占19.9%。

2.各级党政班子女干部配备情况。2013年，全县有副处级干部70人，其中副处级女干部7人，占10%，正科级干部774人，其中女性72人，占0.9%，副科级干部1017人，其中女性180人，占17.6%。有党政一把手115人，其中女性12人；占10.8%（其中有2名女干部担任乡镇党委书记，2名女干部担任乡镇长，8名女干部担任县直单位主要负责人）。四大家班子中有女干部4名，其中县委、人大、政府、政协各一名。全县有115个县直正副科级单位，有69个单位领导班子中配备了女性领导，配备率为60%。26个乡镇（街道办事处）领导班子中有30名女性领导，19个乡镇（街道办事处）领导班子中至少配备了1名女干部，配备率为73%。

3.党外女干部配备情况。全县现有党外科级女干部48人，其中实职16人，占33.3%。

4.村级妇女干部配备情况。2011年村级换届后，全县491个村和54个居委会的妇代会主任都100%进“两委”，女村主任27人，占0.49%，女村支书35人，占6.4%。

二、存在的问题

1.女领导干部配备比例偏低。全县县直局级单位女领导干部的配备率只有60%，乡镇（街道办事处）女领导干部的配备率为73%。

2.女干部正职配备相对偏少，且重要岗位少，年龄偏大。目前，我县县直机关女性一把手只有6人，即文广新局、老龄委、民宗局、市场服务中心、妇幼保健院、妇联（团委未正式下文），且年龄都比较偏大（其中40岁以上的5个，30岁以上的2个）；而与我县相邻的资兴有11人，即编办、残联、文广新局、工会、老干局、科协、台办、政务中心、妇幼保健院、供销社、妇联；嘉禾8人，即审计局、物价局、工会、接待处、团委、民宗局、妇幼保健院、妇联（从20—50岁各个年龄段的女领导都有，呈梯队培养）。而乡镇街道也如此，我县有二十六个乡镇（街道），书记只有2人，乡镇长（主任）2人（30岁以下的没有一个）；资兴20个乡镇（街道），书记2人，乡镇长（主任）2人；嘉禾13个乡镇（街道），书记2人，乡镇长1人（20—30岁年龄阶段的女领导干部都有）。这与《桂阳县妇女儿童发展规划（2011—2015）》要求的：到2015年，县直单位担任正职的女性不少于20名，全县乡镇女党委书记、女乡镇长及街道办事处主任不少于5名的要求还有一定的差距。

3.女领导干部副职配备同样存在“二多二少”的现象。虚职多、实职少，一般部门多、重要部门少，存在重配备而轻使用现象，对女干部换岗交流更少，使部分优秀女性人才特别是年轻的优秀女干部有平台却无舞台，得不到锻炼和提高。

4.党委对女干部的培养力度不大。党委部分领导对女干部的培养不够重视，对女干部的干事能力不够信任，没有充分认识到女干部工作中责任心强、廉政建设抓得好等优势，部分领导甚至认为女干部只能充当配角，不能放心、大胆使用。特别是后备女干队部伍建设有待加强，30岁以下的科级女干部的数量较少（全县只有5人）。综上所述，影响妇女参政议政的因素主要是性别意识的非主流和男女角色冲突，尽管国家制定了保障妇女参政议政的政策，但由于性别意识还没有真正成为主流，所以各级党委在政策的理解上可能出现偏差，如，把“至少配备两名女干部”理解为“只配备两名女干部”，有的甚至只是机械地执行政策，不是真正从促进妇女发展的需要出发。

5.妇女参政议政意识不强、水平不高。受“男主外、女主内”的传统封建思想的影响，有一部分女性以家庭为重、甘当配角，而且相当一部分的女性也对自己的角色定位在从属位置，从而造成女性参政议政的意识不强、自信心不足。

三、对策建议

1.进一步强化宣传，推进性别意识社会主流化。思想是行动的先导，营造良好的宣传氛围是做好工作的基础。五千多年“男尊女卑”的传统封建思想要转变，必将是一个长期的过程，甚至要通过几代人的努力。所以，坚持不懈地强化“国策”宣传，推进性别意识社会主流化是各级党委，特别是妇联工作的一项重要内容，也是促进女性参政议政水平的根本动力。

2.进一步提升素质，促进妇女以“作为”谋“位子”。“打铁还需自身硬”、“有为才有位”，女性自身素质不高，就难以得到发展。因此县委要加强对女干部的教育培训，制定女干部培训规划，充分利用各级党校、妇女干部培训学校、乡镇农校等教育平台，采取短期培训和长期培训相结合等形式，有针对性、有计划、有步骤地举办女干部业务培训和专题讲座，有效开阔视野眼界，不断丰富知识底蕴和内在素养，切实提高妇女干部的理论水平、能力素质和参政议政的能力。各级党委和组织部门要根据妇女成长的规律和特点，采取多种形式有计划地组织妇女干部到基层、到重点工作岗位参加实践锻炼，让她们在困境中成长，在逆境中成才，以实实在在的工作业绩和令人信服的工作能力来争取参政议政的平台。

3.进一步完善机制，拓展妇女参政议政的广度和深度。要考虑女性的生理特点和性别特征，修正、完善、制定有关女性参政的政策规定，与时俱进推进政策的不断更新，不断提高对妇女干部选拔工作的重视程度和选拔力度，确保领导班子中女干部、正职女干部稳中有升；确保党代表、人大代表、政协委员中女性的比例逐届上升；确保后备干部中女干部所占比例不断提高。要建立有效的监督考核机制，确保各级各部门执行政策不偏离，以硬性手段促进性别平等和发展。要采取积极有效的措施来鼓励女性参政，对妇女参政的比例有更为明确的数量规定，从政策上对女性加以必要的保护与支持。要坚持“党建带妇建”原则，全面加强对妇联组织的领导，充分发挥妇联发现人才、培养人才、推荐人才的有利优势，使各级妇联组织成为妇女参政议政的重要平台和培养女干部的摇篮。