2015年上半年特色县域经济文化旅游产业重点县建设工作情况通报
附件下载： 表1：专项资金安排落实及争取其他资金投入情况统计表
附件下载： 表2：重点项目实施情况统计表
附件下载： 表3：2014年主要产业指标及2013-2014年两年平均增长统计表
附件下载： 表4：2014年主要经济指标及2013-2014年两年平均增长统计表
为落实省人民政府《关于发展特色县域经济强县的意见》（湘政发〔2013〕1号）精神，全面掌握全省特色县域经济文化旅游产业重点县（以下简称“重点县”）工作实施情况，按照《关于推进特色县域经济文化旅游产业重点县建设有关事项的通知》（湘特办〔2015〕2号）要求，现将上半年重点县建设工作情况通报如下：
一、省旅游局工作落实情况
省旅游局积极履行文化旅游产业组长单位职责，组织召开了全省文化旅游产业重点县建设工作会议，出台《省旅游局关于加强文化旅游产业重点县建设的工作方案》，明确局领导和相关处室对口联系重点县，全面推动重点县建设工作。
今年以来，局领导积极落实对口联系重点县制度，局党组副书记、副局长王超祥带领人事教育处、政策法规处、监察室人员深入凤凰县调研旅游工作；党组成员、副局长高扬先率产业发展处和旅游专家对炎陵县的重点县建设工作进行了考察指导，现场指导了《新化县旅游目的地体系规划》专家评审；党组成员、纪检组长郭固权亲自带队，率监察室与规划财务处人员对第一轮重点县的项目建设及资金绩效开展了调研检查；局党组成员、副局长尚斌带领规划财务处指导了《张家界市永定区旅游总体规划（2015—2030年）》终期评审，现场调研了永定区和凤凰县建设情况，对天门山旅游区开展了5A级旅游景区复核，指导了凤凰古城5A级旅游景区创建工作；刘绵松巡视员对所联系通道县的建设情况进行了深入调研，并带队对韶山和南岳景区开展了5A级旅游景区复核。
相关业务处室按照责任分工，结合工作职能，加强了对重点县的指导和支持。局规划财务处积极衔接省特色办，推动省特色办与省旅游局联合下发《关于推进特色县域经济文化旅游产业重点县建设有关事项的通知》（湘特办〔2015〕2号），指导了新化、宁远、韶山、永定、凤凰等重点县和九嶷山等重点景区的旅游发展规划评审，指导东江湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，组织了重点县开展2015年重点项目申报；办公室牵头组织开展中俄首次红色旅游合作交流系列活动，将韶山作为活动启动地；市场开发处通过策划和组织“行走大湘西”、“大湘东采风”和“5?19中国旅游日”等活动进一步扩大了凤凰、通道、新宁、炎陵、汝城、韶山等重点县的影响力；行业管理处与对口联系的新宁、宁远、双牌进行了工作对接，听取了县相关领导在项目建设过程中的重点难点；产业发展处推荐和指导炎陵神农谷成功创建国家级生态旅游示范区，推荐炎陵神农谷镇项目入选《2015年中国旅游投资优选项目》，支持炎帝陵综合建设项目入选罗霄山片区旅游扶贫规划并获得资金支持。
二、重点县建设情况
在省委、省政府的正确领导下，在省特色办和省旅游局的具体指导下，在各级各部门的强力推动下，第一轮重点县经过两年建设，特色产业优势进一步凸显，产业发展水平进一步提升，产业带动效应进一步增强；第二、第三轮重点县围绕申报承诺，紧扣发展目标，完善了机制体制，科学合理确定重点项目，强有力的推进了建设工作。
（一）全力推进，第一轮重点县建设成效显著
1.资金落实到位，充分发挥了资金引导作用
2013-2014年省财政对第一轮重点县共拨付文化旅游重点县专项资金7.4亿元，目前已拨付到项目超过6亿元。各重点县在高效用好专项资金的基础上，积极争取市州、县级财政配套支持，整合中央、省级产业发展其他资金，充分发挥财政资金的引导作用，吸引和带动大量金融、社会资本进入。据统计，2013-2014年共争取其他资金投入超过25亿元，其中市州、县级配套资金7.3亿元，整合中央、省级其它专项资金5亿元，吸引金融和社会资金12.66亿元（见表1）。
2.项目推进有力，大力夯实了产业发展基础
省财政对第一轮重点县两年重点支持建设项目达70个，拉动项目投资总额71.1亿元，目前已完成投资28.36亿元。经过两年建设，70个重点项目中有35个已全面完工，29个正在建设中，6个已完成前期工作（见表2）。重点项目的相继实施，完善了重点县旅游公共服务设施，丰富了旅游产品，延伸了旅游产业链条，各重点县的文化旅游产业基础得到进一步夯实。
3.产业优势增强，切实凸显了产业带动效应
重点县建设的最终目的是在发展特色产业的带动下大力提升县域经济发展水平。通过两年的建设，各重点县的文化旅游产业得到了快速发展，也拉动了县域经济的大幅提升。2013-2014年第一轮重点县接待旅游者人次和旅游总收入连创新高，两年接待旅游者人次平均增长率为27.2%，高出全省增长水平9个百分点；旅游总收入平均增长率达30.58%，高出全省增长水平近12个百分点（见表3）。在各项旅游产业指标高涨的同时，各重点县的品牌效应也进一步增强。2014年，新化县紫鹊界梯田评为首个全国重要农业遗产、世界灌溉工程遗产，列入联合国教科文组织遗产系统名录；凤凰县立足民族特色，打造节庆品牌，推出了高品位的大型民俗情景剧“烟雨凤凰”，后期提质改编升级为“边城”，再现了湘西民俗、民乐、民情的魅力，一经问世便倍受游客好评；新宁县成功列入全国第二批国家旅游标准化示范县，崀山旅游区顺利通过国家5A级旅游景区景观价值评估；韶山市推出《中国出了个毛泽东》大型实景演出，并成功创建全国红色旅游融合发展示范区。
在重点县建设的带动下，虽然当前国内外经济下行压力加大，但各重点县GDP、地方财政收入等县域经济发展指标仍取得明显增长，两年GDP平均增长率达到14.04%，高出全省平均水平近3个百分点；地方财政收入两年平均增长22.96%，高出全省平均水平11个百分点（见表4）。
（二）抢抓机遇，第二、三轮重点县发展态势强劲
1.保障措施有力。两轮重点县的县委、县政府都高度重视此项工作，紧盯目标，精心谋划，调动各部门力量，扎实推进重点县建设。一是高规格成立班子。通道、炎陵、永定、汝城、宁远等县成立了以县主要领导任组长的重点县建设领导小组，通道县组建了由旅游局、文广新局等涉旅相关部门组成的旅游发展委员会，负责统筹协调全县旅游产业发展和重点县建设的日常工作，并抽调专人集中办公，建立健全了重点县建设齐抓共管、高位推进的领导机制。二是高要求强化责任。各县都召开了重点县建设动员部署会，全面启动重点县建设工作，将建设工作项目任务分解落实到各责任单位，明确工作职责，明确目标任务，建立了“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。三是高标准建章立制。通道、炎陵、永定都出台了专项资金管理办法。通道、永定分别制定了《通道县旅游产业发展扶持奖励办法》和《张家界市永定区加快文化旅游业发展奖补实施细则》，明确了优惠、奖励和扶持政策；炎陵县制定了《炎陵县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》，规范了专项资金的使用和绩效管理。
2.发展思路清晰。在重点县的建设工作上，特色就是优势，特色就是资源，特色就是竞争力，要在激烈的市场竞争中脱颖而出，就要找准自身特色，走错位发展、差异竞争的发展道路，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。通道县提出“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，把旅游业打造成为县域经济发展的核心引擎，积极打造“侗族风情世界旅游目的地”；永定区出台《中共张家界市永定区委关于加快建设文化旅游特色经济强区的决定》，提出“提质张家界，打造升级版”战略和“1656”行动计划，主要推进“一山一园”“一水一线”“两带两区”三大板块文化旅游项目建设；炎陵县提出围绕“神农福地?养生天堂”核心旅游品牌，遵循“一心一廊一环三大板块”的旅游空间发展格局，把炎陵打造成为罗霄山片区文化旅游产业发展龙头、湘东旅游区一级辐射中心、以炎帝文化为特征的生态旅游强县、罗霄山脉湘赣边界旅游中心；资兴市提出围绕“大旅游、大文化、大产业、大品牌”要求，在东江湖成功创建国家5A级旅游景区的基础上提出打造“世界级湖泊休闲旅游目的地”旅游品牌，实现全域旅游的发展目标；汝城县按照“建设一城三地，推动绿色崛起”总体部署，努力构建以汝城温泉为龙头、以历史文化名城为中心、以九龙江国家森林公园为重点、以小团景区为支撑、以乡村旅游为补充、以古祠堂古村落线路为网格的集观光、度假、避暑、休闲、养生、文化于一体的全域旅游发展格局；宁远县实施“旅游兴县”战略，深入统筹“城区、园区、景区”建设，打造“美丽宁远”和“国家级文化生态旅游目的地”目标。
3.工作举措得力。一是注重规划引领。规划是龙头，两轮重点县在申报时都已制定了特色产业短期及中长期发展规划。部分重点县根据产业发展需求，结合政策背景、交通格局与市场需求等变化启动了旅游总体规划的编制或修编工作。其中永定区已完成旅游总规编制和评审；通道、炎陵启动了旅游总规修编，通道县还以总规修编为统领，启动了皇都侗文化村、万佛山等景区修建性详细规划编制；宁远县在已完成旅游发展总规的基础上，启动了九疑山舜帝陵创5A景区提升规划。二是突出项目建设。各重点县结合自身发展实际，在制定三年行动计划中认真选取重点项目，坚持项目带动。通道县精心包装了21个旅游重点项目，建设总投资达28.6亿元，其中基础设施建设项目有15个，投资额占重点项目投资总额的85%以上，基础设施建设项目的大力推进，进一步改善了通道旅游软硬件服务条件，极大提升了旅游接待服务能力；炎陵县确定了神农古道文化旅游综合开发、炎帝陵创国家5A级旅游景区等9大项目，计划总投资20.9亿元；南岳区研究确定了南岳天子山火文化公园、南岳旅游农业休闲观光园与南岳景区旅游标识系统建设3大重点项目，总投资超过30亿元，旨在进一步丰富南岳旅游产品，提升旅游服务品质；资兴市初步提出6大项目群，其中2015年重点落实东江湖白廊景区建设项目等4个项目，预计总投资15亿元。三是加强资金整合。省财政对第二、三轮重点县每个县三年共整合专项资金1.8亿元，其中宁远、双牌联合申报县为每个县9000万元，资兴、宜章、汝城联合申报县为每个县6000万元。在重点县建设资金的带动下，各重点县大力增加投入，主动整合资金，集中财力办大事。通道县计划整合中央、省相关资金8.13亿元，市县财政配套资金2.29亿元，吸收社会投资15.01亿?元投入到重点县建设；资兴市2015年除重点县专项资金2000万元外，本级财政还将配套3.44亿元，整合其他资金6600万元；
三、工作建议
建议各重点县一是坚持规划先行和规划引领。对已完成的规划要狠抓落实，对正在编制的或准备启动的规划要科学确立发展定位与思路，注重因地制宜，确保规划的可行性与落地性；二是着力完善工作机制。建议进一步转变专项资金管理思路，给予重点县资金整合使用的自主权。联合申报县建议由上级政府部门牵头，在资金配套、项目建设和宣传营销等方面加强整合；三是加快推进项目建设。还未出台三年行动计划的重点县要抓紧制定，研究确定重点建设项目并推动实施。同时进一步优化项目建设环境，及时有效解决土地、资金等项目建设中的瓶颈问题，确保重点项目建设又好又快推进。
(编辑：曾钦法 )