江华县农村留守儿童关爱服务体系建设存在的问题及对策

随着我国改革开放的不断深入，在社会主义市场经济的推动下，越来越多的农民工背井离乡进城打工，留守儿童更多地成为社会问题。据调查，目前我县共有留守儿童39050人，其中男童20862人，女童18188人，仅农村学校的学生就有80%为留守儿童，他们约有80%是由爷爷奶奶、外公外婆来抚养，13%被托付给老师、亲戚、朋友，7%为不确定或无人监护。这些正处于成长发育关健时期的留守儿童，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的正确引导和帮助，而这种角色又是其他监护人替代不了的。这就给留守儿童带来了许多教育问题：一是亲情淡薄、感情冷漠；二是不合群，心里相对封闭、孤僻；三是较任性、顽皮、偏激、脾气暴躁、我行我素、难以管教；四是学习自觉性差、马虎、拖拉；五是缺乏安全感、胆小怕事；六是存在安全问题。儿童是祖国的花朵，是祖国的未来，政府、社会、家庭、学校等都对儿童的教育和管理赋有不可推卸的责任和义务，而作为弱势群体的留守儿童更应该受到重视和关爱。

一、主要做法和经验：　　

1、健全工作机构。我县成立了妇女儿童工作委员会，由县政府一名副县长任主任，县妇联、县人社局、县教育局等32个单位为成员单位，办公室设在县妇联，主要负责做好宣传、保护妇女儿童权益，实施妇女、儿童发展规划等工作。

2、开展关心关爱留守儿童工作。一是深入广泛开展关爱活动。近几年，我县一直将留守儿童作为重要的服务对象，通过志愿服务、结对帮扶、“手拉手”、捐款捐物等整合各方资源多种方式，为留守儿童健康快乐成长贡献一份力量。如2015年1月，团县委开展的“一份爱心，温暖一冬”活动，为最需要的孩子送去寒冬里的一份温暖，本次活动由永州龙华集团共出资30万元购买爱心物资，为500个贫困留守儿童家庭解决实际困难；1月份由县妇联、县教育局、县邮政局联合印制的“关爱留守儿童，构建温暖家庭” 1万份双联卡信关爱明信片，全部发放到全县各中心小学留守儿童手中。让留守儿童给外地务工的父母寄上一份祝福，父母回一封明信片给子女，将他们的思念和教诲传达给子女。此外我们还组织在全县开展了“永州市女企业家走进瑶山和关爱留守儿童”捐赠活动；江华移动分公司向全县1500名留守中小学生赠送价值15万元的移动爱心电话卡；全县各级各部门在每年春节和“六一”儿童节期间也组织开展了对留守儿童的走访慰问活动等关爱活动。二是建立制定相关帮扶制度。依托“妇女之家”,动员爱心人士对农村留守儿童中无亲属代管的实行“代理妈妈”；县教育局将关爱、帮扶留守儿童工作列入了《江华县中小学学生德育工作评估细则》中，各学校建立起了关爱、帮扶留守儿童的制度，如建立了留守儿童档案、留守儿童动态信息管理、留守儿童之家、留守儿童关爱网络、留守儿童心理咨询室、留守儿童工作交流平台、实施“政策优先”和“结对帮扶”等制度。三是努力改善农村办学条件。近年来，我县共投入近2亿元，在全县中小学校实施了合格学校、农村公办幼儿园建设工程、危房改造工程、校安工程等。其中，投入1.5亿元，对44所农村义务教育学校进行合格学校建设，大大改善了农村学校办学条件。近几年，我县每年招聘100名以上中小学教师，其中大部分补充到农村学校，优化了农村教师队伍，使留守儿童的教育权利得到了保障。四是充分提供良好成长环境。县教育局、县文广新局每年联合开展“净网先锋”活动，定期在互联网上发贴，提示网吧禁止接纳未成年人，制定了集中开展文化市场执法检查工作方案。县文明办、县关工委、县工商局、县公安局等单位开展专项行动，对校园周边盗版教辅资料进行查缴，对网吧和游戏厅定期巡视。各乡镇司法所受理留守儿童的咨询和救助，为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询，加强留守儿童法制教育、留守儿童自我保护能力。

3、鼓励农民工返乡创业和就近就业。2015年的“春风行动”中，我县共开展8场招聘会，有海螺水泥、创晨电子、凯盈科技、坤昊实业48家规模企业及他用工单位共计128家企业参加。提供了生产加工类、厂矿企业类、服务业等30多个工种4860多个就业岗位，涉及建材、电子、能源、传媒、服装、医疗等多个行业。入场求职人数达20000人次，达成就业意向4500人。 　　

二、存在的问题

一是对留守儿童的关注程度不够。社会各方面对农村留守儿童的生存现状了解不够，对农村留守儿童的关爱不多，热心不足。相关的职能部门对农村留守儿童工作缺乏必要的工作经费，没有专职工作人员，工作力度不够。

二是缺乏合力。整体上看，各级各部门都建立了留守儿童工作组织，但对各成员单位统筹协调力度不够，没有形成制度化、常态化、长效化的管理办法和工作机制。各部门单打独斗、未能形成合力。如妇儿工委办公室作为统筹协调部门，在整个运转中缺乏实际话语权；妇联等群众组织自身职能存在局限性，缺乏人员和经费保障；其他民间组织也受人力、物力和财力限制等。从目前开展的农村留守儿童的工作情况来看，各相关单位只处于开展一些对接走访慰问活动等简单的起步阶段，出台相关政策少，开展长效工作少。　

三是缺少活动阵地。目前我县除学校建有“留守儿童之家”外，村级仅贝江乡贝江村有一所“留守儿童之家”，且大部分“留守儿童之家”是多室共用，其他农村留守儿童关爱工程大部分依托村（社区）“妇女之家”，没有单独的场地，设备简单，活动内容比较单一，缺乏资金支持，难以形成长效机制。

四是专项经费投入少。当前，除了一些社会儿童基金外，我国从中央到地方各级财政中还没有设立专门针对农村留守儿童的专项经费。各相关部门开展留守儿童关爱活动也没有直接的工作经费来源，只有挤占办公经费，或是募集爱心捐款。

三、做好农村留守儿童关爱服务体系建设的对策及建议

关爱农村留守儿童是全社会共同的责任和义务。作为一项系统的社会工程，如何构建更有效的农村留守儿童关爱服务体系，是当前关爱留守儿童工作中亟需探索、解决的新课题。加强农村留守儿童关爱服务体系建设，家庭是关键，学校是依托，社会是支撑，政府是主导，为此，我们建议：　

1、加大司法保护力度，完善法律法规。一是在修订法律法规时建议增加保护留守儿童的具体条款，完善留守儿童生存发展权、监护和委托监护等规定，进一步完善委托监护制度，明确儿童享受父母亲情和关爱权益，保障儿童身心健康发展，不让“留守儿童”变成“问题儿童”。二是加大相关法律法规的宣传力度，提高留守儿童及其监护人的维权和守法意识，强化家长履行对子女的监护教育责任意识。三是建议畅通留守儿童权益保护、法律援助绿色通道，加大对侵犯留守儿童权益违法犯罪行为的打击力度。四是建议加大预防留守儿童违法犯罪的工作力度，减低留守儿童违法犯罪的比率。

2、大力发展农村经济，构建和谐农村生活。促进农村劳动力就地消化或就近转移，将农村劳动力就业作为社会主义新农村建设的重要内容。大力发展县域经济，改善小城镇的投资环境，加强农村吸引外资力度，千方百计增加农村就业机会和岗位，鼓励外出务工人员回乡创业，使部分农民能在本乡或本县打工，缩短务工农民回家周期，从源头上减少留守儿童。　

3、强化政府的主导作用。把农村留守儿童工作纳入到新农村建设、经济社会发展规划和各部门工作规划之中。要把农村留守儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容, 以政府为主导, 动员社会力量, 共同促进农村留守儿童生存状况的改善和发展。同时要强化政府妇女儿童工作委员会办公室职能，赋予考评话语权，通过实行目标任务分解和督查考核的办法，建立科学的考评和奖惩机制。　　

4、充分发挥学校教育的作用。在学校教育中增设心理课程, 加强对留守儿童在精神、心理、生理、行为方面的指导教育, 帮助留守儿童健康成长。加强农村寄宿制学校的建设, 增加农村教师编制，鼓励教师担任“代理家长”，适当配备心理、生活教师，针对农村留守儿童特殊需求，提供有针对性的关爱帮扶，切实有效地对农村留守儿童进行教育与管理。

5、加大专项经费投入，加强和完善“留守儿童之家“建设。依据留守儿童群体规模，将工作协调机构、相关部门的留守儿童工作经费纳入地方政府年度财政预算，重点保障农村留守儿童关爱服务体系中专职人员队伍、阵地建设、专项活动、家庭教育指导等专项经费的落实。在留守儿童较为集中的乡（镇）、村（社区），根据儿童特点和需求，选择一定的场地，配备相应的生活、学习物品以及体育器材、图书、娱乐设备等，成为留守儿童关爱服务阵地。达到统一模式、统一功能、统一机制的完整的关爱留守流动儿童的服务体系。同时加强对留守儿童阵地工作人员的业务培训，为留守儿童提供优质的服务，为他们提供一对一或一对多的亲情看护，让他们感受到家的温暖和社会的关爱。