桃源县“六化”创建“省级安全生产示范县”

自2012年申报创建“省级安全生产示范县”以来，桃源县坚持高起点定位、高标准投入、高要求推进，直接把安全生产列为县委重点调度工作，并纳入县委“百千万”工程实行重点部署、动态考核，突出强基层、强基础、强宣传、强素质、强机制、强监管等“六强”措施，不断完善工作体系，提升本质安全水平，实现安全生产“六化”管理，近期桃源县被正式命名为“省级安全生产示范县”，成为常德市第一个“省级安全生产示范县”。

一是责任“全员化”。以村为网格、企业为网点，按照“重点乡镇不少于4名、一般乡镇不少于2人、村居不少于1人”的标准配备了494名专职安监员、建立健全 “横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的安全监管网络体系的基础上，按照“层级管理、责任对等”的原则，分层分级明确了县委领导、县政府主导、人大监督、政协建议、部门行业主管、乡镇属地监管、村居巡查、企业主体责任等单位的安全生产职责，又层层明确了县级领导、科局及乡镇班子成员、村居“一组三员”和社会公民的安全生产职责。下发了《关于县级领导联系安全生产工作分工的通知》和《桃源县安全生产监督管理职责规定》，逐一明确细化县委、县人大、县政府、县政协领导管行业、联乡镇的安全生产责任分工。同时，各乡镇、安委成员单位、生产经营单位也按照“一岗双责” 和“谁主管谁负责”、“管生产管安全”、“管经营管安全”的要求，细化了人员的安全责任分工，层层将安全生产责任明确到岗、落实到人，做到安全责任精细化、全员化。

二是工作“程式化”。该县集中汇编了《桃源县领导干部安全生产工作手册》、《桃源县安全生产检查手册》、《桃源县安全生产宣传工作手册》、《乡镇委托执法工作手册》四本工作手册，为乡镇、村居、企业量身定制了非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业、建筑、农机、电力、水利、消防等18个行业26张安全生产检查表，并就日常监管工作归纳为“十二类报表” 和“七大台帐”，为全县开展日常监管、建立基础工作台帐提供了格式化、模式化的工作范本，督促全县做实安全生产“基本功”。

三是管理“机制化”。建立了安全生产定期述职、领导带队检查、举报奖励、隐患“六级连查”、执法协调沟通、“一票否决”、责任追究、安全考核等八大行之有效的安全管理全员化、社会化、常态化、规范化、精细化的长效监管机制。

四是执法“规范化”。实施乡镇委托执法，坚持委托执法、计划执法、联合执法三招并举，编印了《乡镇安全生产委托执法工作手册》和《安全生产行政执法手册》两本手册，制定了《桃源县安全生产行政处罚案件核审办法》、《桃源县安全生产行政执法过错责任追究制度》等12项执法工作制度，并采取案卷评议、案件定期回访等活动推进安全生产监管精细化和行政执法工作规范化，实行依法治安。

五是宣传社会化。坚持大力度、全方位、多角度、广覆盖宣传教育，继续由《常德日报》、桃源电视台开辟安全宣传专栏，县广播电视台常年播放安全生产公益广告，普及安全常识；组织安全文化宣传轻骑队、安全知识宣讲团常年巡回进行安全知识宣传教育；村居村村响每周播报安全知识，张贴醒目的宣传标语。推动安全常识、安全法规进机关、进学校、进村居、进农户、进企业，进一步提高社会安全意识，形成社会关爱生命、关注安全的文化氛围。

六是考核“动态化”。严格执行月抽查与季督查挂钩，季督查与年考查挂钩，年考查与上级查挂钩，上级查与总评估挂钩，总评估与责任制挂钩，责任制与责任人挂钩的动态考评制度，并进一步加大安全生产考核权重，参照省市做法推行绩效评估“不封顶”的倒扣分。同时，按照乡镇和县直单位1万元、村居1000元的标准，设立安全生产责任金，与工作绩效、评先评优、晋升晋级、财政拨款“四挂钩”，督促全县时刻绷紧“安全弦”。

（桃源县安监局/周喜红）