湖南省公安厅关于印发《湖南省公安厅行政许可裁量权基准（试行）》的通知
HNPR-2016-07001
湘公发[2015]78号
湖南省公安厅
关于印发《湖南省公安厅行政许可裁量权
基准（试行）》的通知
各市州公安局：
根据省政府关于开展行政许可裁量权基准试点工作的部署和要求，省公安厅被确定为省直五个行政许可裁量权基准扩大试点工作单位之一。为确保试点工作取得实效，省厅决定对省级公安机关实施的消防技术服务机构资质许可和非药品类易制毒化学品购买许可审批开展行政许可裁量权基准试点。现将《湖南省公安厅行政许可裁量权基准（试行）》（简称《基准》）印发给你们，请认真执行。各地可参照省厅《基准》，积极开展本级公安机关行政许可裁量权基准的编制和试点工作。各地开展行政许可裁量权基准试点工作情况及实施中遇到的问题，请及时报告省厅。
湖南省公安厅
2015年12月10日
湖南省公安厅行政许可裁量权基准（试行）
第一章 总则
第一条 为规范湖南省公安厅依法、合理行使行政许可自由裁量权，切实保障公安行政许可当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合省厅公安行政许可实际，制定本基准。
第二条 湖南省公安厅行政许可裁量权行使应遵循合法、公开、公平和高效便民的原则。
第三条 本基准适用于省级公安机关消防机构审批湖南省消防技术服务机构资质和湖南省公安厅审批第一类非药品类易制毒化学品购买许可。
第四条 公安行政许可的实施机关应当按照法律、法规和规章设定的行政许可条件进行审核，不得增设违反上位法的其他条件。
第二章 湖南省消防技术服务机构资质许可
第五条 消防技术服务机构资质许可的设定依据为《中华人民共和国消防法》第三十四条。
第六条 消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构受理和审批；对其中拟批准消防安全评估机构一级资质的，由公安部消防局书面复核。
第七条 消防技术服务机构资质许可的对象为从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。
第八条 消防技术服务机构资质许可无数量限制。
第九条 消防设施维护保养检测机构的资质分为一级、二级和三级，消防安全评估机构的资质分为一级和二级。
第十条 申请消防技术服务机构资质审批的申请人应当向机构所在地的省级公安机关消防机构提交下列材料：
（一）申请消防设施维护保养检测机构三级资质许可的，应提供：
1．消防技术服务机构资质申请表；
2．营业执照等法人身份证明文件复印件；
3．法人章程，法定代表人身份证复印件；
4．从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
5．验资证明，场所权属证明复印件，与灭火器维修相关的仪器、设备、设施清单；
6．有关质量管理文件；
7．法律、行政法规规定的其他材料。
（二）申请消防设施维护保养检测机构二级资质许可的，应提供：
1．消防技术服务机构资质申请表；
2．营业执照等法人身份证明文件复印件；
3．法人章程，法定代表人身份证复印件；
4．从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
5．验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
6．有关质量管理文件；
7．法律、行政法规规定的其他材料。
（三）申请消防设施维护保养检测机构一级资质许可的，应提供：
1．消防技术服务机构资质申请表；
2．营业执照等法人身份证明文件复印件；
3．法人章程，法定代表人身份证复印件；
4．从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
5．验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
6．有关质量管理文件；
7．消防设施维护保养检测机构二级资质证书复议件和申请之日前三年内承担的消防技术服务项目目录。
8．法律、行政法规规定的其他材料。
（四）申请消防安全评估机构二级资质许可的，应提供：
1．消防技术服务机构资质申请表；
2．营业执照等法人身份证明文件复印件；
3．法人章程，法定代表人身份证复印件；
4．从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
5．验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
6．有关质量管理文件；
7．法律、行政法规规定的其他材料。
（五）申请消防安全评估机构一级资质许可的，应提供：
1．消防技术服务机构资质申请表；
2．营业执照等法人身份证明文件复印件；
3．法人章程，法定代表人身份证复印件；
4．从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
5．验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
6．有关质量管理文件；
7．消防安全评估机构二级资质证书复议件和申请之日前三年内承担的消防技术服务项目目录；
8．法律、行政法规规定的其他材料。
第十一条 省级公安机关消防机构收到消防技术服务机构资质许可申请后，应按照以下规定进行处理：
（一）对申请材料齐全、符合法定形式的，应当五日内予以受理并出具受理凭证。
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内出具补证通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，或者申请人未按要求提交全部补正材料的，不予受理，出具不予受理凭证并载明理由。
受理、不受理凭证和补证通知书均应送达申请人。
第十二条 省级公安机关消防机构应按照以下审核标准进行审核：
（一）申请消防设施维护保养检测机构三级资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．企业法人资格，注册资本三十万元以上；
2．维修用房满足维修灭火器品种和数量的要求，且建筑面积一百平方米以上；
3．与灭火器维修业务范围相适应的仪器、设备、设施；
4．注册消防工程师一人以上，具有灭火器维修技能的人员五人以上；
5．健全的质量管理制度；
6．法律、行政法规规定的其他条件。
（二）申请消防设施维护保养检测机构三级资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．企业法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积二百平方米以上；
2．与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
3．注册消防工程师六人以上，其中一级注册消防工程师不少于三人；
4．操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上不低于百分之三十；
5．健全的质量管理体系；
6．法律、行政法规规定的其他条件。
（三）申请消防设施维护保养检测机构一级资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．取得消防设施维护保养检测机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
2．注册资本四百万元以上，场所建筑面积三百平方米以上；
3．与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
4．注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师不少于六人；
5．操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上不低于百分之三十；
6．健全的质量管理体系；
7．申请之日前三年内从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动；
8．法律、行政法规规定的其他条件。
（四）申请消防安全评估机构二级资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积一百平方米以上；
2．与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
3．注册消防工程师八人以上，其中一级注册消防工程师不少于四人；
4．健全的消防安全评估过程控制体系；
5．法律、行政法规规定的其他条件。
（五）申请消防安全评估机构一级资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．取得消防安全评估机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
2．注册资本四百万元以上，场所建筑面积二百平方米以上；
3．与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
4．注册消防工程师十二人以上，其中一级注册消防工程师不少于八人；
5．健全的消防安全评估过程控制体系；
6．申请之日前三年内从事过至少十项单体建筑面积三万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防安全评估活动；
7．法律、行政法规规定的其他条件。
（六）对同时申请取得两项以上消防技术服务机构资质的，应当审查申请人是否具备下列条件：
1．注册资本不少于拟同时取得的各单项资质条件的注册资本之和的百分之八十，且不得低于五百万元；
2．场所建筑面积三百平方米以上；
3．注册消防工程师数量不少于拟同时取得的各单项资质条件要求的注册消防工程师人数之和的百分之八十，且不得低于任一单项资质条件的人数；
4．拟同时取得的各单项资质的其他条件。
第十三条 省级公安机关消防机构应按照以下程序对消防技术服务机构资质进行审核：
（一）现场核查。省级公安机关消防机构受理申请后，应当派员对申请人的场所、设备、设施等进行实地核查，并核查申请人提交申请材料复议件的真实性；
（二）组织专家评审。专家评审应当成立专家组，其人员组成及评审程序按照《消防技术服务机构专家评审工作规则》执行；
（三）集体审议。专家评审结束后，省级公安机关消防机构负责人应当组织集体议案，作出审批决定，对符合审批条件的颁发资质证书；对不符合审批条件的，出具不予许可决定书并载明理由；
（四）对拟批准消防安全评估机构一级资质的，省级公安机关消防机构应在专家评审结束后，将审查意见以及申请材料报公安部消防局复核。
第十四条 凡有下列情形之一的，不予许可：
（一）发现申请人所提供材料弄虚作假、不符合法律、法规规定的；
（二）申请人不具备法人资格的；
（三）人员、场所、仪器、设备或设施达不到相应资质规定的；
（四）质量管理体系或消防安全评估过程控制体系不健全的；
（五）申请一级资质的，申请之日前三年内有违法执业行为记录的，或申请之日前三年内承担的消防技术服务项目数量达不到要求的。
第十五条 消防技术服务机构资质许可应在以下时限内办理完结：
（一）省级公安机关消防机构受理申请后，应当自受理之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经省级公安机关消防机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人；
（二）对拟颁发消防安全评估机构一级资质证书的，省级公安机关消防机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，并将审查意见以及申请材料报公安部消防局；
（三）作出许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达资质证书；不予许可的，应当出具不予许可决定书并载明理由；
（四）专家评审时间不计算在审批时限内，但最长不得超过三十日，省级公安机关消防机构应当将所需时间书面告知申请人。
第三章 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批
第十六条 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批的设定依据为国务院《易制毒化学品管理条例》第十五条。
第十七条 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批的受理机构为申请购买的单位所在地县、区公安机关，决定机关为省公安厅。
第十八条 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批的审批对象为法人或依法登记的企业、公司、学校、科研院所等组织。
第十九条 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批遵循“依法管理”和“服务经济”的基本原则；审批数量按照“与申请单位正常需求规模相适应”的要求及合同订立等情况综合审查决定，并随市场经济运行状况的变化而调整。
第二十条 申请第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批的申请人向购买单位所在地县、区公安机关提交下列材料：
（一）经营类单位应提供：
1．经营单位的营业执照（副本和复印件）和组织机构代码证（副本和复印件）；
2．合法使用需要证明（原件）：由购买单位出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并加盖购买单位印章；
3．经营许可证；
4．购销合同（原件、复印件）；
5．购买入库、销售出库及库存台帐；
6．经办人身份证（原件、复印件）。
（二）生产类（使用类）单位应提供：
1．组织机构代码证（或其他组织登记证书、成立批准文件）的原件和复印件；
2．合法使用需要证明（原件）：由购买单位出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并加盖购买单位印章；
3．生产许可证；
4．购销合同（原件、复印件）；
5．购买入库、使用出库及库存台帐；
6．经办人身份证（原件、复印件）；
7．安全生产许可证（如果同属危化品的易制毒化学品）。
（三）科研教学类单位应提供：
1．组织机构代码证（或其他组织登记证书、成立批准文件）的原件和复印件；
2．合法使用需要证明（原件）：由购买单位出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并加盖购买单位印章；
3．科研立项报告（科研专项）；
4．购销合同（原件、复印件）；
5．购买入库、使用出库及库存台帐；
6．经办人身份证（原件、复印件）。
第二十一条 购买单位所在地县、区公安机关收到第一类非药品类易制毒化学品购买许可申请后，应按照以下规定进行处理：
（一）对申请材料齐全、符合法定形式的，应当五日内予以受理并出具受理凭证。
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内出具补证通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，或者申请人未按要求提交全部补正材料的，不予受理，出具不予受理凭证并载明理由。
受理、不受理凭证和补证通知书均应送达申请人。
第二十二条 购买单位所在地县、区公安机关和省公安厅应按照以下审核标准进行审核：
（一）对经营类单位提出的申请，应当审查以下内容：
1．购买单位应当是具有有效的易制毒化学品经营许可证的单位；
2．购买单位属于本辖区内（管辖权）；
3．购买单位购买易制毒化学品应当用于合法使用用途；
4．购买单位的库存不足以维持合法用途。
（二）对生产类（使用类）单位提出的申请，应当审查以下内容：
1．购买单位应当是具有有效的易制毒化学品生产许可证的单位；
2．购买单位属于本辖区内（管辖权）；
3．购买单位购买易制毒化学品应当用于合法使用用途；
4．购买单位的库存不足以维持合法的生产使用。
（三）对科研教学单位提出的申请，应当审查以下内容：
1．购买单位应当是合法的教学科研单位；
2．购买单位属于本辖区内（管辖权）；
3．购买单位购买易制毒化学品应当用于合法科研项目；
4．购买单位的库存不足以维持正常科研使用。
第二十三条 购买单位所在地县、区公安机关和省公安厅应按照以下程序进行审核：
（一）初审。申请购买单位所在地的县、区公安机关受理后，应在五日内对申请材料的合法性、合理性、真实性进行审查。对符合第一类非药品类易制毒化学品购买许可条件的，提出前置审查意见并上报省公安厅审批；对不符合第一类非药品类易制毒化学品购买许可条件的，书面说明理由告知申请人。
（二）实地审核。公安机关审查第一类非药品类易制毒化学品购买申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。遇有下列情形之一的，应当进行实地核查：
1．购买单位第一次申请的；
2．购买单位提供的申请材料不符合要求的；
3．对购买单位提供的申请材料有疑问的。
（三）审批。省公安厅对提交上报的申请材料在十日内完成审核。对符合规定的发给购买许可证；不予许可的，书面说明理由。
第二十四条 凡有下列情形之一的，不予许可：
（一）个人申请购买第一类易制毒化学品的；
（二）单位资质不合法的；
（三）用途不合法的；
（四）申请材料弄虚作假的；
（五）申请单位内部管理制度混乱，存在非法流失安全隐患的；
（六）申请单位涉及易制毒化学品违法犯罪的或涉及其他违法行为尚未处理完结的；
（七）其他不予许可的情形。
第二十五条 第一类非药品类易制毒化学品购买许可审批应在以下时限内办理完结：
（一）对一般符合办证法定要求的情况，省公安厅自收到申请之日起五个工作日内，完成对申请材料的审查和办证工作；
（二）对符合实地核查法定情形或出现其他复杂情况，需要进行实地核查的，省公安厅自收到申请之日起十日内，完成实地核查及对申请材料的审查。对符合第一类非药品类易制毒化学品购买许可条件的，颁发第一类非药品类易制毒化学品购买许可证；对不符合第一类非药品类易制毒化学品购买许可条件的，书面说明理由告知申请人。
（三）对申请单位自身原因出现耽误补充材料、贻误配合核查等情况的，不计入办理时限。
第四章 附则
第二十六条 本《基准》所称“以上”均包含本数。
第二十七条 本《基准》自2016年1月1日起施行。
