益阳：南县县局创新机制抓信访 齐心协力保稳定
当前随着国家宏观调控手段的强化，由于土地利益之争，加之法律、政策上的不配套，涉及国土资源工作的信访事项呈现多发、频发态势。面对这一新情况，南县县局坚持从实际出发，认真分析新情况，研究把握新规律，强化工作措施，创新工作机制，立足“抓早、抓实、抓好”，及时妥善解决了大量信访问题，较好的履行了部门职责，维护了社会稳定。今年接待群众来信来访34起，按要求全部办结并回复信访人，真正做到了信访事项“事事有回音”、“件件有落实”。：
一、领导重视，直面矛盾不回避信访是一个“窗口”，通过这个“窗口”，可以了解和掌握国土资源管理工作中的薄弱环节，群众呼声，为国土资源工作提供参考。为此，南县县局领导十分重视信访工作，并将之与国土资源工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。严格落实信访工作责任制。局成立了局长任组长，副局长任副组长，相关股室负责人为成员的信访工作领导小组。把信访工作职能从政策法规股分解出来，成立信访接待室，抽调精干的人员担任信访室主任，专门从事国土资源信访的接待、办理工作。为体察民情，了解民意，加速信访问题的调解和处理，将信访接待室设在局长办公室旁，个别信访、重访和疑难问题，由局长亲自接待。由于信访人对“一把手”的信任，许多纠纷得到很快的处理，上访人对处理结果都很满意。比如三仙湖镇陈子湖村村民唐光佑等200多人因“金光大道”征地，失地农民的社保问题上访至南县县局。叶局长针对这一问题，积极与当地村支部书记联系并宣传相关征地政策，使支书同意提留征地款的50%用于失地农民的社保，成功化解了可能导致群体性上访事件的发生。
二、加强宣传，认真应对明法理 抓好国土资源信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，避免群众因对法律、政策的误解越级上访、重复上访等。近年来，南县县局除了利用每年的“4·22”地球日、“6·25”全国土地日等时机进行土地法律法规宣传外，还针对信访工作策划了一些宣传活动。如今年的“6·25”宣传活动中，针对群众反应规范农村建房用地审批的呼声，订阅了《农村宅基地知识读本》2000册，送给农民朋友阅读。并利用“三访三化”活动的契机，由各分管领导组织，开展了送法下乡入户活动。走村入户，分发资料，宣讲与群众利益密切相关的征地拆迁、土地综合整治等新政策、新办法，宣传耕地保护、农村集体土地流转、农村宅基地管理的新政策、新要求，解答群众关心的热点、难点问题。通过宣传教育，广大人民群众对举报违法用地的积极性明显提高，今年南县县局执法监察大队共受理群众举报18起，立案查处5起，结案5起，有力地促进了国土资源工作的开展。
三、深入排查，慎重处理少后患国土资源信访工作虽然复杂、疑难、多变，但也有一定的规律性。为进一步减少越级上访和集体上访，力争把问题解决在基层，南县县局在对群众上访不躲不推、直面矛盾、热情服务的基础上，采取变群众上访反映问题为局领导下乡走访了解情况。以乡镇国土资源所为单位，每季度组织国土员、信息员汇报工作，交流情况，排查问题和不稳定因素。根据国土资源信访的基本规律，征地时，注意排查土地补偿问题信访；登记发证时，注意排查权属纠纷信访；农闲时，注意排查挖塘养鱼、种植林果业等破坏耕地行为案件；节假日期间，注意排查违法占地建房等突发案件。局领导每年都要分片包所深入基层，与广大群众一起谈心，了解群众对国土工作的意见、要求，普遍关心的“热点”问题。全体干部职工时刻绷紧信访这根弦，做到“人人关心信访，个个都是信访员”，注意了解有关国土资源信访的事。深入细致的排查，使我们充分掌握了国土资源信访的发展态势，赢得处理问题的主动权，从而及早采取措施，及早解决问题。2015年3月的一天，乌嘴国土所所长去镇政府开会，在政府门口看到一群农民模样的人聚在一起议论，无意听到他们说“土地合法权利”几字，便向他们了解具体情况。一打听，方知道他们是为一件土地纠纷准备去镇政府集体上访的，便主动做工作引导他们去所里。后来这件纠纷在所里得到了解决，避免了一起集体上访案的发生。
四、强化措施，矛盾调解优效果。矛盾调解的结果是衡量信访工作成效的唯一标尺。因此，南县县局能强化信访工作措施，化解了一些信访工作难题。一是建立健全信访工作制度。每年年初，南县县局制订信访工作方案和应急预案，将信访目标责任进行分解，并与各股室队所中心、乡镇国土资源所签订了信访工作责任状；完善了接访、回访、领导包案等制度。对重大信访问题的处理经局领导集体研究并实行“四定四亲”模式进行处理，即：定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时限；责任领导亲自调查、亲自协调、亲自研究解决方案、亲自与上访人见面。如在应对三仙湖渔场土地权属纠纷、原银华酒楼资产纠纷等重大信访问题时，均召开党组会认真研究，制定对策，明确分工，启动应急预案等，直面矛盾，使问题得到有效控制和解决。二是健全网络，及时消除信访隐患。国土资源信访事项大多来自于镇村，要提高信访工作的灵敏度，及时发现信访苗头和隐患，就必须建立一个高效的信访网络。因此，我们首先抓好国土资源所和村土地协管员队伍的建设，真正做到发现的早，化解的了，控制的住，处理的好。多年来南县县局聘用全县338个行政村、社区支部书记为国土资源协管员，并利用县召开村支两委大会的时机，举办国土资源业务知识培训、赠阅《国土资源管理实用手册》，提高其业务技能，为及时化解国土资源信访隐患，解决国土资源问题起到了很好的作用。三是建立接待群众来访礼仪制度。信访接待做到一张笑脸相迎，一杯热茶相待，同时开展“四心”活动，即接待热心、解释耐心、看材料细心、工作让群众称心。要求凡是在法律和政策规定范围内能够解决的问题，当面进行答复；对法律政策之外情理之中的事项，给予明确表态；对不能解决的问题，当面解释清楚；对需要调查核实的问题，开具受理单，承诺办理期限。
（南县县局 欧阳国）