中国社会报专题：湖南：以十八届六中全会精神推进“五化”民政建设
（《中国社会报》2016年12月9日4版 专题）
编者按
12月2日，湖南省民政厅召开全省民政系统视频会议，就民政系统如何学习贯彻落实十八届六中全会精神进行再动员、再部署。就在此前，省民政厅党组先后以中心组学习、党组（扩大）会议等形式，原原本本地学习和讨论了六中全会精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）内容，并在全省范围内启动了以“幸福新湖南 民政伴你行”为主题的学习宣传活动，坚持学以致用、学用结合，宣传民政政策，反映民生成就，凝聚强大正能量。
以十八届六中全会精神谋划和推动民政重点工作的落实，坚持问题导向和目标导向相统一，是确保六中全会精神入心入脑的关键。湖南近年来探索“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政建设，并将此经验固化上升为全省民政“十三五”规划的核心理念，打开了民政转型发展的新窗口。正如湖南省民政厅厅长段林毅所言，要通过党组集体研学、领导干部领学、邀请专家讲学、支部全面普学，确保六中全会精神学深学透、融会贯通，尤其要切实将六中全会的核心精神贯彻到完善和落实各项民政惠民政策上来，把力量凝聚到做好各项工作上来，切实用六中全会精神统一思想、指导实践、推动工作。
本期，我们从理论与实践层面的“知行合一”，创新与探索层面的“勇于破题”，发展与战略层面的“蓝图规划”等方面，展示湖南民政系统将学习贯彻六中全会精神融入工作实践，为民政转型发展、为建设富饶美丽幸福新湖南所作出的一些探索。
以六中全会精神科学谋划和引领民政事业转型发展
段林毅
学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的一项政治任务，湖南各级民政部门通过前期学习，更加清醒地认识到，必须按照民政部党组的要求，增强全面从严治党的自觉性和坚定性，确保六中全会精神入心入脑，引领和指导民政事业转型发展。
要深刻领会六中全会重要精神。党的十八届六中全会是我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议。习近平总书记面对管党治党的系列重要现实问题，创造性地提出一系列新思想新观点新要求，是马克思主义中国化的最新成果，深刻领会六中全会精神，要准确把握三个方面。一是更加牢固树立“四个意识”。尤其是核心意识和看齐意识。十八届六中全会确立了“以习近平同志为核心的党中央”，我们要自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，要像爱护自己的眼睛一样，真正做到思想上充分信赖党的领导核心，政治上坚决维护党的领导核心，组织上自觉服从党的领导核心，感情上深刻认同党的领导核心，以自己的实际行动，坚决维护党中央的权威、维护党的领导核心。二是更加坚定地全面从严治党。六中全会审议通过了《准则》和《条例》，规范了党内政治生活和党内监督，尤其是六中全会提出要抓住领导干部“关键少数”，各级民政部门的班子成员都是本地区本单位的“关键少数”，党组织和党员干部要带头模范遵守，尤其是民政部门要强化监督意识，主动接受上级监督、接受党内监督、接受群众监督，以监督促进公开透明，以监督提升服务水平，以监督推进全面从严治党走向深入。三是更加主动地落实部党组决策部署。民政部党组尤其是黄树贤部长，以上率下，在全国部署开展集中调研，带头以六中全会精神谋划和推动民政工作，层层传导责任、层层传导压力，是对基层民政干部作风建设和精神面貌的一次检验，我们必须向民政部党组学习，以六中全会精神武装头脑，抖擞精气神，把各项民政惠民政策落到实处，担负起六中全会交给民政部门的任务。
要以六中全会精神谋划“十三五”民政事业发展。六中全会对全省民政系统全面从严治党作出了系列新安排、新部署，我们要切实将会议精神贯彻到全面从严治党、落实各项民政惠民政策上来，指导民政事业转型发展。一要科学谋划“五化”民政建设。坚持以人民为中心的发展观，湖南民政结合实际，提出了人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化”民政建设目标，充分体现了六中全会的要求，是指引湖南民政事业转型发展的行动指南，其中人本化是民政工作的宗旨，法治化是深化改革的保障，标准化是发展质量的底线，信息化是推进方式的创新，社会化是集聚合力的手段，这需要在推进民政事业发展中贯穿工作始终。二要精准实施“十三五”规划。湖南民政事业发展规划已经明确“10大体系”“15大工程”“12项指标”的具体目标和重点任务，今后民政工作谋划和推进务必强化规划意识，科学组织规划实施，尤其对规划明确的各项目标任务，制订具体实施方案，按进度进行分解，明确到年度、到地区，进行滚动实施。三要大力推进全面从严治党。要在“两学一做”学习教育中推进全面从严治党，将六中全会精神贯彻落实融入学习教育全过程，确保党员干部入心入脑；要在“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”两项专项整治中推进全面从严治党，坚决整治发生在群众身边的腐败问题和“四风”问题，推进民政系统行风作风持续好转；要在省委巡视后续整改工作中推进全面从严治党，针对巡视反馈的问题，坚持标本兼治，建立长效机制，为民政事业转型发展提供坚实的组织保障和纪律保障。
要以六中全会精神指导当前各项工作开展。今年即将结束，各级民政部门要以六中全会精神为指导，集中精力完成全年各项目标任务，科学谋划好明年工作思路，实现“十三五”良好开局。一要全面完成今年各项任务。对照年初目标任务和民政部重点工作评估方案，全面梳理调度，强化工作举措，全面完成各项重点工作，抓好重点民生实事、绩效考核任务、全面深化改革任务等各项任务，推动全年目标任务圆满完成。二要认真谋划明年民政工作。按照六中全会有关民政领域工作部署，围绕湖南省党代会提出的“建设富饶美丽幸福新湖南”目标，对“十三五”规划内容进行细化分解，明确明年建设项目和目标任务，科学谋划明年民政工作思路和重点任务，尤其是要聚短板攻坚克难，突出抓好养老服务、低保救助等工作，加大资金投入和项目建设力度，力争达到全国平均水平。三要做好民生托底保障工作。按照部党组部署，全面完成重点人员、重点问题、重点政策落实等情况摸底排查，做好走访慰问、冬春救助工作，对受灾群众、城乡低保户、特困人员等各类困难群众的基本生活做出妥善安排和托底保障。抓好民政系统安全生产，落实习近平总书记、李克强总理有关安全生产工作的重要批示指示精神，落实好“一岗双责”要求，层层压实责任，对全省民政系统公共服务设施进行一次拉网式排查整治行动，保障民政对象生命财产安全。
（作者系湖南省民政厅厅长）
益阳市资阳区：“三社联动”为基层社会治理创新注入新活力
本报记者 王 铭 通讯员 汤新星
湖南省益阳市资阳区正在开展的以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”试点，不仅调动了各方参与民生服务的积极性，还形成了政府、市场与社会组织之间互联互动互补的社会治理新格局。
资阳区是一个极具社会工作服务代表性的老城区，破产企业多、下岗职工多、困难群众多。自2015年底开始，资阳区通过构建以社区为平台、以社会组织为载体、专业社工为支撑的“三社联动”机制，在有效弥补政府服务群众“最后一公里”短板的同时，探寻了一条在老旧城区开展“三社联动”的路子。
在资阳区民政局局长贺建春看来，社区、社会组织、社工是基层治理不可或缺的组成部分，只有将三者关系理顺，实现社会治理服务化、社区管理项目化、居民服务多元化，基层治理创新才会更加富有成效。
政府主导：实现三个主体有机融合
“三社联动”不是三项业务的“机械重组”，而是需要三个主体之间的有机融合。无论是构建体系，还是出台政策、建立机制，资阳区都是坚持这一理念。
自2015年底被湖南省民政厅确定为全省“三社联动”试点示范建设区后，资阳区立即成立了以区委书记为组长的“三社联动”试点示范建设领导小组，建立了一月一总结、一调度、一督查、一点评、一通报制度。益阳市委更是将资阳区“三社联动”试点工作，纳入全面深化改革领导小组2016年重要督查改革事项内容。
同时，注重综合施策、全面引导，由区委办、区政府办联合下发了开展“三社联动”试点示范建设实施方案；创制了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇实施办法》《关于推进社会工作者和志愿者联动实施方案》；区直部门、街道、社区还相继制订了社区服务项目的实施方案。
从工作体系上来说，“三社联动”试点工作在区级层面由区试点领导小组统一部署指挥，各区直部门设有分管领导和专干；街道设有社会工作办公室，配有分管领导和专干；社区设有社会工作站，配有分管领导和专干。还通过宣传培训、出台鼓励政策，对全区社会工作人员进行定期培训，健全多层级服务机制、出台服务项目基本标准、培育“怡康社工”和“银城社工”两个专业机构，形成了较为完善的联动体系。
创新机制：有效回应社区居民需求
“三社联动”不仅在联，关键在动。资阳区立足联动做文章，建立政府购买服务，由社会组织承接项目、专业社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制，有效回应了社区居民的需求。
“政府购买服务主要惠及政府托底的困难群体，社工机构服务存在考虑政府购买服务需求多，考虑社会服务需求少的倾向，会导致服务人群和服务内容涵盖不全。” 贺建春说，初期通过调研评估，选择了居民需求最大的七个方面的服务内容，共计投入政府购买服务资金65万元。
具体来说，是按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的原则，对原有机构服务的社区公共卫生服务、计划生育服务，购买专业社工岗位予以支持；对社区居家养老、残障康复、青少年教育、社会救助、社会矫正服务项目，按照政府购买服务流程实行了招标采购。
通过政府购买服务，让社区服务变得丰富多样。一支支“社工+义工”的专业服务队伍活跃在城市社区的大街小巷，定期给孤寡老人、残疾人、困难家庭等送去有效关爱。现如今，在新兴街社区活动室里，每周五下午都会迎来“经典诵读”少年小组成员诵经典、学剪纸；在资阳区居家养老服务中心里，“邻里花开”老年人手工小组成员经常来学做丝网花；在文昌阁社区前坪，残疾人“娱疗”小组成员天天练习太极拳。
下一步，资阳区还将在“三社联动”工作中，整合即将完工的居家养老服务信息平台与助残公共服务平台的资源，为社区居民提供更加精准、优质、高效的服务。
角色归位：基层社会治理得到提升
“三社联动”给基层社会治理格局带来显著变化。资阳的区直部门业务指导监管的重心直接下移至社区服务项目；街道、社区的角色则发生了根本性转变，从社区居民的“保姆”角色转变成为了居民服务的协调员、裁判员、管理员，重点做好服务跟踪反馈。
“社工机构承接政府服务项目，有一套严格的服务协议和服务标准，我们希望用更加专业化的服务，使困难群体的生存条件和生活服务得到有效改善。”益阳市龙门社会工作服务中心负责人赵宴菡介绍，从入户调查、需求评估、重点人群的建立，到个案工作、小组工作、社区活动的开展和服务的展开，都会精心组织，链接各种社会资源加盟项目服务团队。
家住南岳宫社区的刘先生三年前因饮酒过量中风，导致身体右侧上肢、下肢轻微瘫痪，家庭贫困。社工和义工介入后，针对其身体特点，帮他在一家胶水厂找到了一份拧胶水瓶盖的工作，还联系爱心人士每年为其孩子解决3000元的学习费用。如今，还通过动员他参加社区残疾人康复站康复训练及社区残疾人太极拳“娱疗”小组活动，使他的身体状况也得到极大改善。
目前，在“三社联动”工作模式下，资阳区还组建了各服务项目的义工团队，每个团队均配有心理咨询师、医护人员、法律工作者、教育工作者、文艺工作者等，通过这样的细分尽可能满足服务需求。
益阳市资阳区：“三社联动”为基层社会治理创新注入新活力
本报记者 王 铭 通讯员 汤新星
湖南省益阳市资阳区正在开展的以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”试点，不仅调动了各方参与民生服务的积极性，还形成了政府、市场与社会组织之间互联互动互补的社会治理新格局。
资阳区是一个极具社会工作服务代表性的老城区，破产企业多、下岗职工多、困难群众多。自2015年底开始，资阳区通过构建以社区为平台、以社会组织为载体、专业社工为支撑的“三社联动”机制，在有效弥补政府服务群众“最后一公里”短板的同时，探寻了一条在老旧城区开展“三社联动”的路子。
在资阳区民政局局长贺建春看来，社区、社会组织、社工是基层治理不可或缺的组成部分，只有将三者关系理顺，实现社会治理服务化、社区管理项目化、居民服务多元化，基层治理创新才会更加富有成效。
政府主导：实现三个主体有机融合
“三社联动”不是三项业务的“机械重组”，而是需要三个主体之间的有机融合。无论是构建体系，还是出台政策、建立机制，资阳区都是坚持这一理念。
自2015年底被湖南省民政厅确定为全省“三社联动”试点示范建设区后，资阳区立即成立了以区委书记为组长的“三社联动”试点示范建设领导小组，建立了一月一总结、一调度、一督查、一点评、一通报制度。益阳市委更是将资阳区“三社联动”试点工作，纳入全面深化改革领导小组2016年重要督查改革事项内容。
同时，注重综合施策、全面引导，由区委办、区政府办联合下发了开展“三社联动”试点示范建设实施方案；创制了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇实施办法》《关于推进社会工作者和志愿者联动实施方案》；区直部门、街道、社区还相继制订了社区服务项目的实施方案。
从工作体系上来说，“三社联动”试点工作在区级层面由区试点领导小组统一部署指挥，各区直部门设有分管领导和专干；街道设有社会工作办公室，配有分管领导和专干；社区设有社会工作站，配有分管领导和专干。还通过宣传培训、出台鼓励政策，对全区社会工作人员进行定期培训，健全多层级服务机制、出台服务项目基本标准、培育“怡康社工”和“银城社工”两个专业机构，形成了较为完善的联动体系。
创新机制：有效回应社区居民需求
“三社联动”不仅在联，关键在动。资阳区立足联动做文章，建立政府购买服务，由社会组织承接项目、专业社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制，有效回应了社区居民的需求。
“政府购买服务主要惠及政府托底的困难群体，社工机构服务存在考虑政府购买服务需求多，考虑社会服务需求少的倾向，会导致服务人群和服务内容涵盖不全。” 贺建春说，初期通过调研评估，选择了居民需求最大的七个方面的服务内容，共计投入政府购买服务资金65万元。
具体来说，是按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的原则，对原有机构服务的社区公共卫生服务、计划生育服务，购买专业社工岗位予以支持；对社区居家养老、残障康复、青少年教育、社会救助、社会矫正服务项目，按照政府购买服务流程实行了招标采购。
通过政府购买服务，让社区服务变得丰富多样。一支支“社工+义工”的专业服务队伍活跃在城市社区的大街小巷，定期给孤寡老人、残疾人、困难家庭等送去有效关爱。现如今，在新兴街社区活动室里，每周五下午都会迎来“经典诵读”少年小组成员诵经典、学剪纸；在资阳区居家养老服务中心里，“邻里花开”老年人手工小组成员经常来学做丝网花；在文昌阁社区前坪，残疾人“娱疗”小组成员天天练习太极拳。
下一步，资阳区还将在“三社联动”工作中，整合即将完工的居家养老服务信息平台与助残公共服务平台的资源，为社区居民提供更加精准、优质、高效的服务。
角色归位：基层社会治理得到提升
“三社联动”给基层社会治理格局带来显著变化。资阳的区直部门业务指导监管的重心直接下移至社区服务项目；街道、社区的角色则发生了根本性转变，从社区居民的“保姆”角色转变成为了居民服务的协调员、裁判员、管理员，重点做好服务跟踪反馈。
“社工机构承接政府服务项目，有一套严格的服务协议和服务标准，我们希望用更加专业化的服务，使困难群体的生存条件和生活服务得到有效改善。”益阳市龙门社会工作服务中心负责人赵宴菡介绍，从入户调查、需求评估、重点人群的建立，到个案工作、小组工作、社区活动的开展和服务的展开，都会精心组织，链接各种社会资源加盟项目服务团队。
家住南岳宫社区的刘先生三年前因饮酒过量中风，导致身体右侧上肢、下肢轻微瘫痪，家庭贫困。社工和义工介入后，针对其身体特点，帮他在一家胶水厂找到了一份拧胶水瓶盖的工作，还联系爱心人士每年为其孩子解决3000元的学习费用。如今，还通过动员他参加社区残疾人康复站康复训练及社区残疾人太极拳“娱疗”小组活动，使他的身体状况也得到极大改善。
目前，在“三社联动”工作模式下，资阳区还组建了各服务项目的义工团队，每个团队均配有心理咨询师、医护人员、法律工作者、教育工作者、文艺工作者等，通过这样的细分尽可能满足服务需求。
