五中全会系列述评（4）：十三五规划为何如此重要

　　10月29日在北京闭幕的十八届五中全会审议通过了第十三个五年规划稿，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年与决胜时期，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，因此，此次会议以及十三五规划具有重要的历史意义。

　　全会提出了全面建成小康社会诸多新的目标要求，包括经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，以及现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，等等。

　　在十八大会议上，中国共产党提出2020年全面建成小康社会，这是中国“两个一百年”目标之一，因此，“十三五”规划的制定和执行是决定“全面建成小康社会”能否顺利实现的关键因素之一。十八届三中全会也曾明确要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

　　这两个目标正好与“十三五规划”的时间跨度重叠，因此，作为新一届领导集体上任后编制的第一个五年规划，要承担有助于完成“全面建成小康社会”以及“全面深化改革”的任务，还要确保转变经济发展方式取得实质性进展，这意味着“十三五规划”成为史上最关键的“五年规划”。

　　这要求在制定十三五规划时，需要统筹推进各领域改革，进行顶层设计，坚持协调发展。

　　过去那种碎片化的、有点无面、有条而不全面的改革无法完成这项任务。必须从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等6个方面系统推进，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　但是，这种“自上而下”且由顶层设计的改革，主体必须是人民群众，即人民是改革主体，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。近日，习近平同志在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上表示，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。他强调基层改革创新既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

　　十三五规划承载这么多任务要完成，必须要遵循经济规律的科学发展，必须要遵循自然规律的可持续发展，必须要遵循社会规律的包容性发展。坚持科学发展，不能为了实现目标而违背客观现实与发展规律，因此，改革必须在对中国现实国情有深刻了解的基础上推进，因地制宜，克服困难，总结经验。

　　不管是实现全面小康目标，还是全面深化改革，以及推动转变发展方式，都是以保障和改善民生为出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。也就是说，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。