邵阳：坚持“三化”并进 大力推动农村饮水安全工程巩固提升
9月29日上午，全省秋冬春水利建设电视电话会议在长沙召开。邵阳市人民政府在会上就大力推动农村饮水安全工程巩固提升工作作典型发言。
去年以来，邵阳市进一步认真贯彻落实省委省政府工作部署，按照“三化”并进、建管并重的原则，在全市启动实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升两年行动计划。截止目前，全市共筹措资金17亿元，开工建设农村饮水安全工程近1000处，其中千吨万人以上工程49处，已解决19.04万贫困人口的饮水问题。邵阳的主要做法是：
一、党政齐抓，高位推动。 大力构建党政齐抓共管的工作格局。 一是 加强组织领导。市里成立由分管副书记任组长、分管副市长任副组长的协调领导小组，市委常委会、市政府常务会分别3次专题研究人饮工作，并以两办名义下发实施方案，做到一个项目、一名责任领导、一套专班、一抓到底。邵阳县成立了县委书记任政委、县长任指挥长，10名县级领导参与的建设指挥部，明确了乡镇及村主要负责人为“第一责任人”，对年底完不成任务的实行“一票否决”，并责令其引咎辞职。 二是 加强工作调度。实行挂图作战，节点控制，强化调度，倒逼进度。按照一季一督查，一季一通报，一季一讲评的方式，狠抓工程进度。市委书记龚文密、市长刘事青深入6个县市调研，分别调度该项工作8次、10次。 三是 强化考核问责。将农村饮水工程建设纳入绩效考核，层层分解任务、层层签订责任状，重点考核农村自来水普及率、水质达标率和解决贫困人口供水人数等3项指标。连续两个月排名倒数一、二、三名的县市区，对分管领导进行约谈；连续三个月排名倒数一、二、三名的，对党委、政府主要领导进行约谈；对未完成任务的县市区，该项工作绩效考核记“0”分，其主要领导及分管领导由纪检监察部门进行问责处理。今年来，市委书记龚文密、市长刘事青已先后3次约谈了11名有关县市区和相关部门负责人。邵阳县委书记先后6次约谈了18名部门和乡镇负责人，有力推动了工作开展。
二、调整思路，三化并进。 以推进城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化为重点，因地制宜建设六类工程：一是利用大水源，建设一批日供水规模5000吨以上的大规模供水工程；二是利用中小型水库为水源，建设一批日供水规模1000吨至5000吨的供水工程；三是利用城市供水管网向周边农村延伸供水，实行城乡供水同网同质；四是以现有水厂为基础，通过水厂改造和管网延伸，解决周边群众的饮水问题；五是利用小型水库、小溪流为水源，建设一批联村供水工程；六是对于缺乏水源，修建单村或单院落供水工程解决安全饮水问题。全市规划新建67处千吨万人以上工程，通过跨乡镇的骨干规模水厂带动若干联村、单村工程，新增和改善供水人口140万，占任务总数的38%多；延伸已建规模水厂管网1200公里，新增和改善供水人口95万，占任务总数的26%。其中，新宁县以大水厂、大管网为前提，构建“5+X”供水模式。大祥区延伸城市管网13公里，铺设500mm口径主干管道，供水受益群众达12万人。武冈市将全市规划成中部、南部、东部、东北部4个片区，分片区建设4个规模水厂，基本覆盖了城区和所有农村人口，实现了城乡供水一体化。
三、统一模式，规范建设。 农村供水工程建设坚持做到“五个统一”。一是统一规划。打破了乡镇、村的行政区域界限，根据水源、人口、现有供水工程情况，统一规划工程布局。二是统一设计。所有项目做到统一设计理念、统一设计标准、统一设计模板、统一外观形象，凸显邵阳特色，打造邵阳农村供水工程品牌。三是统一招标。由县级人民政府按照工程建设招标有关要求统一对县域内工程进行施工、监理招标。四是统一采购。水厂建设所需管材、机电设备、净化消毒设备由各县市区统一组织招标采购。五是统一验收。项目建成后，按事权划分，由水利部门牵头，相关部门参加，统一竣工验收。
四、拓宽渠道，多元投入。 一是争取中央和省里农村饮水安全的专项资金2.9亿元。二是加大市县财政投入。目前，市县两级财政共投入农村饮水安全建设资金3亿元。其中，邵东县安排财政资金9410万元；邵阳县安排专项工作经费1600万元，到位各类资金4.68亿。三是银行贷款。已到位商业银行贷款3.2亿元，另有8个贫困县市正在通过自身融资平台向农发行申请扶贫过桥贷款8亿元。四是加大资金整合。全市共整合涉农资金7亿元。五是吸引社会资本投入。通过招商引资，启动6个PPP项目，预计能够引进社会资本近8亿元。其中，武冈市PPP建设项目前期工作基本完成，即将进入公开招投标，选择PPP合作单位进行建设。
五、完善机制，强化管护。 为确保工程长期发挥效益，邵阳市政府出台了《农村供水管理办法》。一是明确管护主体。新建工程按照“先建机制，后建工程”的原则，先明确管护主体，并由管护主体监督工程建设质量。200吨/天以上规模的供水工程，由专业化的运行管理队伍进行管理；联村工程由用水户协会或乡镇水管单位管理；单村工程由村级组织或用水户协会管理。二是合理核定水价。积极推行“基本水价+计量水价”的两部制水价，合理核定居民生活基本用水量，实行基本水费和超量收费相结合的水价制度。三是成立县级农村供水管理站。由供水站负责县域内农村供水设施的国有资产管理、农村供水设施维修养护专项基金的筹措和使用、农村供水的行业监管。四是建立养护维修基金。由县级财政每年按照供水人口10元/人标准注入资金。