中央编办确定湘三乡镇为改革试点镇 赋予准县级权限

　　当前，按照中央部署，我省全面深化改革各项改革正有序稳步推进。为进一步传播好湖南改革的故事，见证改革实 实在在的成效，汇聚改革正能量，本报派出多组记者，奔赴全省各地，在村镇田埂、城市社区，聆听改革足音在基层百姓中的回响，采写广大干部群众坚持探索、敢 于创新、破解难题的改革故事，引导广大干部群众进一步凝聚精神，为改革想招，为改革发力。从今天开始，本报推出大型系列报道《大道向前——全面深化改革进 行曲》，敬请关注。

　　本报11月17日讯(记者 徐蓉 苏莉)记者今天从省编办了解到，今年来，我省以转变政府职能为核心，稳步推进政府机构改革，实现财政供养人员只减不增，理顺了部门职责，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。

　　精简机构，理顺职能，确保财政供养人员只减不增，各部门不超编制总额，总体不增内设机构和领导职数。省政府率先精简机构，设置工作部门40个，部门管理机构 6个，比改革前减少2个。到目前为止，省政府涉改单位已经完成“三定”或机构编制调整事项审核，省本级基本完成了改革任务。年底前，我省将完成市县两级政 府机构改革任务，新一轮并乡(镇)合村试点启动。

　　随着省政府机构改革的基本完成，省本级调整理顺了部门职责争议事项60多项，解决了省本级政府部门之间当前存在的职责交叉不顺、推诿扯皮的现象，形成工作合 力。如将省食品药品监管局、省食安办、省质监局在生产环节和省工商局在流通环节的食品安全监管职责整合，重新组建省食品药品监督管理局，对生产、流通、消 费环节的食品安全和药品安全性实施全程无缝监管，提高监管整体效能。按照政事分开、事企分开的原则，省政府撤销省轻工、纺织、冶金、建材、石化、机械行管 办和省物资、商业、食品事务办，人员逐步安置到位。

　　加快政府机构职能转变，管好该管的事，放掉该放的权，建设高效的服务政府。我省明确将工 商、质监系统改为省、市(州)、县(市)三级政府分级管理的体制。体制调整后，工商、质监部门将更多的精力投入到强化市场监管和质量管理上来。长沙市政府 今年1月1日启动商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，前置审批由361项减少为19项，降低了市场准入门槛，激发了市场活力，今年前10个 月新增商事主体同比增长53.9%。

　　宽敞的六车道上汽车川流不息，苏宁、肯德基、华天、通程等知名品牌纷纷入驻林立楼宇中；国际花炮商贸城、花炮博物馆客商、游人熙熙攘攘……

　　穿行在大山深处的大瑶镇街道上，记者仿佛来到了某个发达县城。

　　一个小小集镇，如何长成一个世界烟花产业聚集的漂亮城市？

　　11月10日，记者来到大瑶镇，探寻这座小镇灿烂成长的力量。

　　 放权，释放成长活力

　　大瑶镇自唐宋始，就以烟花闻名，制造烟花爆竹的传统延续至今。现在，全球60%以上的烟花产自浏阳，大瑶作为浏阳花炮产业集中区核心，成为世界花炮原辅材料集散地。

　　大瑶烟花产业和城市建设的跳跃式发展，源自长沙市、浏阳市不断放权。放权，放开了大瑶镇加速前行的手脚：放权，给大瑶镇快速成长注入了强劲动力。

　　2011年，在大瑶镇入选全国经济发达镇行政管理体制改革试点名录前，浏阳市委、市政府就开始逐步放权让利：

　　财权下放，浏阳市政府将大部分财权放给镇政府，实施“双返”政策，将该镇1514万元以上新增地方收入的80%及土地出让金的80%均返还给 镇，例如2013年市财政返还工商企业税收达到4800多万元，2011年至2014年10月，近4年的土地出让金返还约2.48亿元。另外，市财政局每 年给大瑶镇向银行贷款融资提供4000万元担保，纳入市债务管理笼子。

　　省国土资源厅、长沙市国土局对大瑶发展所需的土地规划及使用指标开辟绿色通道，审批同意浏阳市在用地指标中调剂部分给大瑶，未来5年，该镇可用 指标3平方公里，远期弹性再增加2平方公里。同时，对大瑶镇符合国家政策的产业项目立即审批，3年来给土地指标1200亩。长沙市政府将60亩以下集体土 地用于公共、公益设施建设的审批权限直接下放到镇。

　　浏阳市政府授权大瑶镇公开引进人才，该镇近2年自主招录规划、财务、投融资等专业人才10余人。

　　城市管理权委托执法，浏阳市城管局将城市管理执法权委托给大瑶城管中队，由镇政府根据群众需求，进行中心城镇管理和执法。

　　长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军说：“给大瑶镇放权，就是希望大瑶成为浏阳市经济增长新支点。辐射和带动周边区域发展，更好促进城乡一体发展。”

　　“正是财权事权匹配，大瑶镇才能发展壮大。”大瑶镇党委书记李爱民说，原来的镇就像一个没有完全行为能力的未成年人。放权之后，镇政府才能主动挑起城市建设、管理，产业发展，民生服务这副重担，从而充分释放发展活力。