力抓重大项目 破解投资瓶颈
今年1-9月，郴州市固定资产投资完成1307.2亿元，同比增长23.8%，快于全省平均增速3.9个百分点，增速连续3个月居全省第二位；总量占全省投资比重8.7%，连续5个月保持全省第二，实现了高基数上的高增长。其中计划500万以上项目共2837个，比去年同期多130个，完成投资1197.1亿元，同比增长23.9%；房地产完成投资110.1万元，同比增长21.9%。
一、投资运行特点
(一)重大项目建设加快推进。 全市通过开展重点项目建设“百日攻坚”，切实抓好建设进度、用地指标、征地拆迁、杆线搬迁和手续办理“五个攻坚”，项目建设加快推进。1-9月，全市在建重大建设项目(不含房地产及跨区项目)984个，累计完成投资619.3亿元，占全市固定资产投资的47.4%，成为推动全市投资稳定增长的主要力量。高新区LED产业集群、友阿城市综合体、泓广物流园、郴州城际客运站、郴州市城市生活垃圾焚烧发电等639个在建项目完成投资进度在60%以上。全市累计开发重大前期项目 177个，铁海联运项目三期、红星美凯龙家居综合体、宜章县伯朗电梯配套项目、安仁-衡阳云集机场连接线等46个项目已具备开工条件或已开工建设；宜章县中化“5080”煤化工、湖南明大炭素石墨制品、黄长高速、临连高速、武广高铁郴州西站扩容等122个项目正在按计划稳步推进。
(二)第三产业投资迅速增长。 市委、市政府把发展现代服务业作为转方式调结构促转型的战略之举，出台了《关于加快发展现代服务业的决定》，制定了年度实施计划，全市服务业投资步伐明显加快。1-9月，全市第一产业完成投资93.6亿元，同比下降5.1%，占全市投资比重为7.2%，同比回落2.1个百分点；第二产业完成投资552.5亿元，同比增长19.7%，占全市投资比重为42.3%，同比回落1.4个百分点；第三产业完成投资661.2亿元，同比增长33.2%，高于全市固定资产投资增速9.4个百分点，占固定资产投资的比重达50.5%，同比提高3.5个百分点。其中，民生工程完成93亿元，同比增长47.5%，比全市固定资产投资增幅快23.7个百分点；生态环境投资75.6亿元，同比增长32.9%，比全市固定资产投资增幅快9.1个百分点。全市三次产业投资结构由上年同期的9.3：43.7：47转变为今年的7.2:42.3:50.5。今年全市安排的98个服务业重大项目，总投资768亿元，年度计划投资176亿元，1-9月项目开工率达到96%以上，完成年计划投资50%以上。
全市1-9月三次产业占比情况
(三)民间投资活力持续增强。 在鼓励民间资本投资政策推动下，民间资本的积极性进一步激发。1-9月全市完成民间资本投资954.5亿元，同比增长37.1%，高于全市投资增速13.3个百分点，占全市固定资产投资比重达73%，是当前全市投资增长的主要动力和支撑。
二、当前需要关注的问题
(一)亿元项目进展滞后。 今年在建亿元项目共330个(不含房地产)，完成投资368.2亿元，同比增长4.3%，比全市固定资产投资增速慢19.5个百分点。其主要原因，一是部分项目拆迁工作难度大。我市工业熟地少，部分重大项目拆迁工作面临政策处理要求高、手续难办理、商谈周期长、补偿资金审核周期长等问题，拆迁进度较为迟缓，影响了项目开工建设。二是前期协调难。目前国家宏观调控形势趋紧，项目融资难、用地难等制约因素进一步突显，项目前期工作完成周期长，影响项目尽快落地开工建设。三是主动意识不强。部分项目责任单位和业主，对前期工作认识不足，可研、规划、国土、环评等前期工作未能及时跟进，影响项目开工。
(二)工业技改投资缺乏后劲。 今年1-9月，工业技改投资项目共611个，同比增加29个，完成投资274.6亿元，增长18.8%，同比回落14.7个百分点，比全市固定资产投资慢5个百分点。从县市区来看，宜章县和临武县均出现负增长，增幅为-3.0%和-5.8%；北湖区和宜章县的增幅较去年同期大幅回落，分别回落154.7和61.3个百分点。去年1-9月，我市工业技改投资增幅均保持在40%以上，导致今年同期基数偏高，受固定资产投资回落和工业技改投资进度偏慢等因素影响，使得我市1-9月工业技改投资增长乏力。
(三)资金制约较为明显。 随着国家实施“债贷双控”的政策，清理融资平台，严控地方债风险和房地产债务风险，对资金面产生明显制约，中小企业融资难，融资成本高的问题更加突出，一批项目面临较大资金缺口。由于资金短缺，直接导致部分在建项目推进放缓和新开工项目明显减少。据全市162家规模工业企业生产经营及景气状况调查显示，41.6%的企业认为资金紧张程度不断加剧，有32.4%的企业认为融资困难，31.1%的企业认为用工成本上升是当前生产经营面临的突出问题。
三、工作措施和建议
今年来，我国正处于加快调整结构和转型升级的关键时期，经济运行中错综复杂的因素在增加，受宏观经济下行影响，自年初起，我市投资增速一直处于逐月下滑的不利态势。随着今年下半年以来国家密集出台的一系列微刺激政策效应逐步显现，下阶段，一方面通过加大项目建设力度，做好重大项目的协调，我市固定资产投资能够继续保持平稳增长态势。另一方面，虽然我市投资增速连续数月保持全省第二，但就全年目标任务来看，要确保全年目标任务顺利完成，任务还非常艰巨，因此提出以下建议。
(一)加大投资力度，扎实推进重大项目进度。 年初，市政府已将全市投资目标和任务分解下达到了各县市区，下步要继续抓好落实领导负责制、部门责任制，对照年度目标任务，对当前尚未具备开工条件的项目，紧盯项目进度，紧扣项目环节，创造开工条件，尽早开工建设。特别是对举行了开工仪式，但没有取得实质性进展的项目，进一步加大督促协调和服务力度，努力使这些项目尽快动起来，尽早形成一定的实物量，按期建成投产。同时，强化督促检查，对领导不重视、责任不落实、措施不得力、进度缓慢的项目，实行效能问责。
(二)紧扣产业转型，加大工业投资和工业技改投资推进力度。 要加大工业投资和工业技改投资力度，帮助企业掌握投资信息，制定扶持政策，引导企业进行工业技改。建议市经信委及早调度全市主要工业企业的技改投资情况，加快推进新型工业化进程。
(三)加强资金筹措，力争项目投资实现新的增量。 各县市区、各部门要密切跟踪国家政策调整导向以及正在出台的新政策、新举措，特别是棚户区改造、信息消费、城市公共设施、节能环保等方面增加投资、放大消费和惠民生的政策措施，找准工作切入点，有针对性地谋划大项目、包装大项目，在争取中央专项资金上有新的突破。进一步加强与省以上有关单位的衔接，做好项目争取及省级专项资金支持工作，按照项目申报的有关条件和规定及时编制上报项目文本和材料，尽早落实项目资金。提高项目争取的成功率。积极创新融资模式，建立健全多元化投融资体系，在政策争取、城投债发行、项目建设方式是，要有新突破。抓好招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率提升，鼓励和引导民间资本参与项目建设，推进项目投资多元化。(郴州市发改委、郴州市统计局供稿)