创新行政文化建设 住建工作捷报频传
21.03.2017 01:01
本文来源: 邮政
……2014年永州获批国家森林城市
……2015年永州获批国家卫生城市
……2016年永州获批国家历史文化名城
……国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家文明城市、全国生态文明建设示范市和国家旅游休闲示范城市等一系列国字号品牌创建活动，正在紧锣密鼓推进……
数说2016,市住建局深化行政审批服务等多项改革，创新行政文化建设，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念加快品质活力永州建设，在全市绩效评估考核中受到市委、市政府表彰：荣获社会管理综合治理、重点项目(创新创业园区“135”工程标准厂房建设)、新型工业化和工业园区经济发展、农业农村(美丽乡村建设、农业标准化建设、绿色永州建设)、新型城镇化建设、党委政府重大事项督查及优化经济环境和机关效能建设等七项工作先进单位，同时，跻身全市优化测评中间梯队，彻底扭转连续数年排名靠后的被动局面。
创新政务服务 实现项目为王
市住建局有10项行政许可权，是行政许可事项最多的政府组成部门。近两年新的局领导班子打破传统思维定势，把创新“加减乘除”、强化审批服务摆上首要位置，加快城镇建设扩容提质摆到市委中心工作的“大棋盘”、“主战场”，着重提高干部执行力，建设“品质活力永州”的大战略转变为核心动力，政务服务窗口提速增效，全年受理的行政审批事项4488件均按时或提前办结，驻政务中心窗口被评为全市“红旗窗口”。抓服务就是抓发展，促成永州大道地下综合管廊、城市快速公交（BRT）等一大批项目快速落地。
“加”，即加力量，就是在软、硬件建设上做“加”法，增强政务服务能力。该局在机构改革中专门设立了行政审批服务科，常驻政务中心办公。分管副局长任首席代表，窗口新增十多名工作人员，规划报建、施工许可等25项政务服务事项，全部实行一站式服务平台内网流转和签批，提高了办事效率。“减”，即去繁琐，就是在办事环节上做“减”法。为方便群众办事，窗口编制了一系列办事指南，实行“一个窗口对外”，通过简化办事程序、精简申报资料等措施，将项目18个审批环节减少到14个，报建资料由原来的150余项精简到80余项；资质、资格类申报资料由原来的20多项，精简到10项左右。如：申报单位仅身份证、营业执照、土地证等资料，以前要提交6次，现在只需提交1次。“乘”，即乘效能，就是通过改革审批核查方式、合并办理关联业务和强化即时办理服务等途径，提供优质、高效的服务，提高行政效能。 一是 改革会议评审方式。所有行政审批事项实行一个会议审查，原来的每个月一会改为每周一会，保证了受理事项及时办结。 二是 合并行政审批环节。将建设工程初步设计文件审批、规划报建图审查、勘察设计合同备案三个环节合并办理；并同步办理工程规划许可证、初步设计审批手续和勘察、设计合同备案手续；将“绿化设计方案审查”合并到工程规划许可环节，将“绿化工程竣工验收”合并到规划条件核实环节,缩短了验收时间。对于同一项目涉及多个科室的，实行联审联办，大大缩短了办结时限。 三是 强化即办服务。窗口承诺即办事项已达12项，凡手续齐备、符合政策规定的即办件，实行当天办结;如有特殊情况，在不违反法律规定的情况下，开设“绿色通道”，实行急事急办。“除”，即除问题。就是建章立制，对工作中出现的问题、存在的缺陷及时予以纠正和完善，提高窗口人员的业务技能和服务水平，刷新窗口形象。
创新示范带动，实现工程质量为王
有为才有位，2015年工程质量管理实现质的跨越，2016年7月市委、市政府首次召开建市以来最高规格的全市建设工程质量大会，工程质量管理上升到实施品质活力永州战略的层面。市住建局以“示范工地”为抓手，以万商红安置小区、巴洲安置小区、经开区创业园等项目示范，带动各县区推广质量安全示范工地建设，落实五方责任主体质量终身责任，全市建设工程质量水平大幅提升。2015年至2016年获省建设工程芙蓉奖7个、省优质工程14个，创省级质量标准化工地100个、省级质量常见问题专项治理示范观摩工程2个。同时，为发挥支柱产业效应，大力培优做强，支持企业资质增项升级，全市建筑企业增至231家，其中壹级企业4家、贰级企业30家；房地产开发企业增至482家，其中，壹级资质2家，贰级资质14家。
创新“监管五员制”，实现规划引领为王
规划是龙头、是统筹城乡协调发展的引擎、是生产力。2016年我们坚持先策划、后规划、再设计，全面开放规划设计市场，引进高水平的队伍参与顶层设计和高起点规划，着力完善城乡规划体系。编制了《永州市城市发展现状和规划建议报告》，为中心城市总体规划修编做好准备。中心城区近期建设规划，8个专项规划、17大片区控规，以及交通、产业、生态等专项规划编制相继完成；蔡市等五个周边卫星镇规划编制、潇湘城市群协调发展规划通过评审。各县区总规修改、专项规划、控制性详细规划编制先后完成，67个建制镇规划和1675个村庄规划密集出台。
规划出台后关键在依法实施。我们在项目规划执法和质量监管上，实行内外联动，内部执法大队下沉与规划分局合署办公，外部加强与市国土、城管等部门联动。细化完善《永州市中心城区规划区内房屋建筑工程规划批后管理规定》，推行“监管五员制”（即每个项目固定一名规划审批员、规划执法员、信息验线员、质量监督员、安全监督员），对中心城区172个在建工程进行全流程介入，全方位监管，做到监管队伍前移，工作重心下移。加大违法项目执法力度，局领导顶在前面，节假日还带领规划批后管理人员多次到项目现场督查，敢于叫停违法项目，多次约谈督促新桂园、加州小镇和香江名城等项目开发商，督办法定手续和督促整改违法问题，及时制止和处理项目违法行为。结合小区整治，全年立案查处违法案件26件，下发行政处罚决定书26份，有效地遏制了违法建筑蔓延的趋势。
创新担当解难题，实现民生民本为王
城建工作线长面广、矛盾多，民生民本问题更要勇于担当。我们结合“两学一做”活动，在城建工作实际中贯彻以人为本的理念，让市民分享城市发展成果，改革红利得以加速释放。 在规划和施工许可上， 突出为市幼儿师范高等专科学校、“零陵古城”等项目解决了规划难题；对市政重点项目、园区项目采取临时施工许可，确保项目顺利推进。 在小区整治上， 我们贯彻落实市委、市政府“历史遗留问题抓化解，新问题抓规范”的原则，重点抓了103个小区整治工作，只要消防和建筑结构没有严重问题的小区业主都领到了不动产证，95%以上的项目配套设施整改到位，并依法处罚了违法项目责任主体。 在项目建设上 ，舜皇大道、永州大道、双洲路等主干道路上的钉子户成功拆迁，成功打通23条断头路，十年桥头堡一朝变通途，形成交通内循环。万山红等19个安置小区加快推进，拆迁户优先安置得到保障。中心城市河东原味街等35条主次干道提质改造，临街铺面普遍升值，城市面貌改观。 在项目管理上， 更加注重细节，对市政重点项目采取临时施工许可，解决较大城市建设问题100余个。积极深入工地一线指导，联合多部门为项目现场核量签证、解决施工问题近700次。主动服务，成功申报为地下综合管廊建设省级试点城市，获省级财政补助资金1.8亿元。 在危房改造上 ，与精准扶贫和美丽乡村建设组合抓，强化督查考核，全年向省厅争取危改指标达22800户，较去年增加12.59%；获得中央、省补助资金2.63亿元，较去年增加12.8%；全年危房改造已动工22835户，动工率100.15%；已竣工20550户，竣工率90.13%。
创新发展思路，实现内涵提质为王
实施品质活力永州战略，活力来源于品质。我们调整城市发展思路上，从“摊大饼”的外延扩展模式，转变到扩容与提质并重，重点放在提质上，促进全市调结构、稳增长，提高经济增长质量。 中心城区“三年扩容提质行动”，基本形成了“一主三副”城市构架，“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的功能布局进一步优化提质。零陵古城、“一宫两馆五中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成，湘江东岸风光带的特色源味街开街运营，全城自行车慢行系统建成投入使用。
县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进，县域城镇建设投资80多亿元，县城和小城镇纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，辐射带动能力显著增强。品质活力示范乡镇建设稳步推进，省级美丽乡镇示范镇创建实现零的突破。江华再获全国文明县城称号，宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城，祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区，回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理，先后整治重点村1538个，创建国家、省级美丽乡村28个，5个村入选国家历史文化名村， 24个村入选中国传统村落。
生态优先日益凸显，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县区列入国家主体功能区建设试点示范，7个县区列入国家重点生态功能区，新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进，文体惠民工程深入实施，文化遗产保护全面加强，新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个，柳子街入选全国首批历史文化街区。 持之以恒创品牌，城乡提质升级玩转了市域经济高质量增长的魔方。2014、2015、2016年全市城建投资分别为163亿元、191亿元、218亿元，保持两位数的增幅。巨大城建投资发挥了“三驾马车”的拉动效应。市财政总收入由70.5亿元增加到150亿元，年均增长16.3%，总量由全省第10位上升到第8位，经济增长速度位列全省第一。城建项目建设带动相关产业，近五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人，帮助下岗失业人员再就业12.2万人。
“永州离开老城建设新城，老城和新城保持一段距离，新旧两城相映成辉。”正如故宫博物院院长单霁翔盛赞永州所言，“在文化遗产、历史街区、城市整体文脉的保护中用心用力，特别是在深入挖掘文化资源方面颇有成效，这也成为此次成功申报国家历史文化名城的重要支撑”。
生活在永州这座生态宜居、文化旅游、慢生活城市，居民望得见青山、看到绿水、记得住乡愁，城市提质发展带给市民的获得感、幸福感与日俱增。
放眼未来永州，品质活力绽放。2017年市委经济工作会议决定打好“ 城镇提质、交通提速 、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚和环境治理”等六大战役，城镇提质列为中心工作的第一要务。全市住建系统向着“创新开放新高地、品质活力新永州”砥砺前行，正在开启“品质活力”新征程。
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21.03.2017 01:01
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湖南日报记者 邹靖方
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