划分六大功能区 引领创新发展

——长沙县同时实行考核、监督执法、村级治理新模式，为经济发展增添新活力

　六大功能区之一的星沙松雅湖商务区，主打高端服务和商务等。规划鸟瞰图。

均为资料图片

      2014年是中国深化改革元年，上半年全国经济运行下行压力明显，世界经济复苏放缓、国内经济“三期”叠加效应显现。如何立足新起点、发挥新优势、谋划新突破、主动作为、奋力攻坚？人们将目光投射到了中部第一县——长沙县，这个中国中部县域经济排头兵的一举一动，都可为追随者带来信心和示范效应。

　　改革创新是推进科学发展的主要动力和抓手。近年来，长沙县坚持把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，坚持在重点领域和关键环节大胆创新、先行先试，不断探索发展的新路径，保持了科学跨越的良好态势。

　　划分六大功能区  形成强大区域带动力

　　作为长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的核心地带、“全国18个改革开放典型地区之一”，  长沙县一直担当着“改革创新”先行者的重任。自2013年起，长沙县不断转变发展思路，以锐意进取的精神提出将全县划分为六大功能区，在全国新一轮改革创新中率先前行。今年6月，省发改委正式作出批复，同意《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013—2020)》（以下简称《规划》）。

　　这六大功能区分别是星沙松雅湖商务区、黄兴会展经济区、长沙先进制造业区、长沙临空经济区、长沙现代农业区、暮云两型生态区。

　　相较以前的“南工北农、一县两区”，此次的功能区划分布局更清晰，各区定位与人口、经济、资源、环境、社会发展要求相适应；各功能区的空间结构更加优化，利用率明显提高，土地利用更趋节约；更有利于平衡各功能区间的经济社会发展水平、居民收入、基本公共服务和生态环境。

　　六大功能区划分之后，该如何管理呢？《规划》中指出，除了长沙先进制造业区（国家级长沙经济技术开发区）外，其他五个功能区将设立党工委、管委会（以下简称“两委”）。“两委”合署办公，归口县委、县政府管理。“两委”主要负责强化统筹经济发展，突出功能开发、统筹协调、资源整合、联动发展。而现有的镇街则负责强化社会治理和服务职能。

　　在顶层设计上，将对不同功能分区的发展实施差异化的管理和政策引导、支持。比如在长沙先进制造业区、黄兴会展经济区、星沙松雅湖商务区、长沙临空经济区四个重点开发区域，加大财政资金对科技创新和两型产业发展的支持力度，鼓励发展先进制造业；在暮云两型生态区和长沙现代农业区，增加对生态环境补偿的转移支付，提升公共服务水平，支持农业企业。

　　整合行政执法队伍  将组建综合执法局

　　2011年，长沙县行使行政执法权的单位有41个，其中独立设置了执法队伍的单位14个，存在行政执法职能分散、执法不到位等问题。

　　2012年11月，长沙县探索建立全县行政执法协调机制，组建农业、商务卫生和食品药品、城乡建设、社会事务四个执法大队，加上保留的县城市管理行政执法大队，共设置5个行政执法大队，实行“集中办公、集中管理、集中执法行动”。目前正探索组建综合执法局。

　　据统计，长沙县部分行政执法单位存在无专业执法人员或执法人员过少的问题。在发现违法行为时，面临没有能力处罚或处罚决定难执行的尴尬。实行全面综合执法，解决了多部门执法下监管、执法难以到位的问题。执法大队利用统一的执法平台，建立违法信息公开发布使用平台，加强对违法行为的社会监督，提高全县诚信体系建设水平。

　　实施分类考核  突出绿色政绩

　　作为“全国最具幸福感城市（县级）”之一的长沙县，从2010年起抓实绩效考核工作，确立了“分类考核、绿色发展、社会评价、人事同考”的工作格局。

　　长沙县从2008年开始就取消GDP考核指标，进而用“创业富民”、“两帮两促”、“城乡一体化建设”、“服务重点工程”等优化型、激励型指标促进经济结构优化。同时，严格执行环保“一票否决”制，逐步退出制革、印染、木材、麻石加工等高污染行业，并建立节能减排的价格调节及生态补偿机制。

　　考核“一刀切”，使考核有失公允。长沙县将对23个镇（街）的考核，分为城市服务型、工业和综合发展型、农业生态型三个类别来体现差异性。通过制定政策、设置权重引导各镇街朝特色化发展。

　　为做到起点公平，不同地区的目标值设置也有所区分。另外，考核注重目标值的激励性和挑战性，要求本年度工作目标原则上不得低于上年完成值，或前3年标准值。

　　对县直单位则按照工作性质、职能相近的原则，分为经济管理部门、党群政务部门、社会发展部门、执法监督部门、垂直管理部门5类，结合定量和定性的方法，激发各单位的竞争意识。

　　此外，长沙县委、县政府引入社会公认度评估中群众反馈的意见建议，加强了社会评价。按规定，普通群众在社会公认度评估的主体中占40%，群众调查样本量每年达到了5000个，普通群众成为参与评估人数最多、分值所占权重最大的部分。同时，采用电话访问、集中测评、入户访评等方式，对被考核各单位进行全方位、多维度评估，形成灵活多元评估机制，使评价结果更加准确客观。

　　值得一提的是，长沙县从“考事”入手落实到“考人”。通过评优评先、奖金奖励、培训培养、提拔任用等方式形成了良好的用人导向。建立了反馈机制，坚持以工作实绩兑现考核奖惩。

　　试点“乐和乡村”  探索村级治理新模式

　　2013年5月长沙县启动了新型加强村级治理试点工作，确定30个试点村（社区），鼓励其在提供公共服务、发展村级经济、开展社会综合治理等方面先行先试，探索具有长沙县特色的村级治理新模式。村民议事会一般由11  人至21  人组成（原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%,议题涉及村级事务的方方面面。今年在全县全面推广，加强村级治理试点工作。

　　“乐和乡村”建设试点是长沙县加强乡村治理的另一创新举措，长沙县引进公益组织北京地球村的乐和理念，在5个示范村开展“五位一体”的“乐和乡村”试点建设，通过派驻社工进村、成立互助会，做好“三事分流”，激发各村民小组参与到公共事务中来。今年，又确定20个村（社区）为第二批“乐和乡村”示范点。

　　声音

　　十八大报告指出，要实施创新驱动发展战略。长沙县成功打造成为我国中西部第一县的重要原因，是在县委县政府领导下，进行了有组织、有魄力、有谋略的改革探索和开拓创新，为县域经济发展增添新活力。

　　制度创新决定了改革深度。创新要通过变革才得以实现，这就需要有“涉深水”、“破坚冰”的勇气，长沙县探索实施的园区管理体制与政府机构、城市管理、行政审批、财税和投融资等体制机制改革，都付出了很大的勇气和智慧，也因此而创造了新的活力，并打造了新的比较优势和“洼地效应”。

　　——长沙县发展和改革局局长  王义林

　　数据

　　对照市委2014年改革工作要点，长沙县相关的40项改革任务全部启动，其中双独计生政策、户口制度改革等8项改革任务全部完成，商事制度改革、城乡规划管理体制改革等14项改革任务完成率超过80%，其余基本进度过半。对照省委部署的15项先行先试改革试点任务，长沙县根据实际情况启动了“社会资本参与城市基础设施建设”等10项，其中“健全国有文化资产管理体制改革”等2项进度超过80%，其余均实现进度过半。