省厅找准六大攻坚难题 强力推进深化改革

　　习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议强调，2015年是全面深化改革的关键之年，要把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来。省委书记徐守盛指出，要强化责任担当和攻坚克难意识，以舍我其谁的责任担当“啃硬骨头”、“涉险滩”、“过深水区”。水利部部长陈雷指出，要进一步加大水利改革攻坚力度，要坚持问题导向，抓紧研究制定今年改革要点和重大举措。按照上级总体部署，结合我省水利发展需求，确定了2015年的要点工作和重点工作，实行面上工作和重点工作相结合，以重点突破带动整体推进，集中力量啃下“硬骨头”，强力深入推进水利重点领域和关键环节改革。

　　 一、多轮集体商讨，做好顶层设计。 厅党组高度重视深化改革工作，并作为当前重点工作推进，多次召开专项会议研究部署。2014年12月至2015年1月，深化改革领导小组办公室根据厅党组要求，总结回顾14年改革工作，结合水利部、省委2015年改革要点，拟定《深化水利改革领导小组2015年改革工作要点》、《深化水利改革领导小组2015年改革工作重点》初稿。2月9日，副省长张硕辅指示：“深化水利改革要有亮点、有突破、见成效。”2月15号，厅长詹晓安主持召开深化水利改革调度会，研究《深化水利改革领导小组2015年改革工作要点》、《深化水利改革领导小组2015年改革工作重点》，明确了六大改革重点。3月3日，召开深化水利改革重点工作商讨会，逐项对工作重点进行协商探讨。3月3日～3月15日，深化改革领导小组办公室与各主办部门集体修订，并再次征求意见。3月16日，深化改革领导小组办公室汇总意见，修改完成终稿。3月30日，厅党组会议审定通过。4月1日，印发了《深化水利改革领导小组2015年改革工作要点》、《深化水利改革领导小组2015年改革工作重点》。4月3日，省厅召开全省规划计划工作座谈会，安排2015年深化改革具体工作。

　　 二、明确攻坚难题，敲定改革路径。 根据整体部署，明确了2015年深化水利改革26项要点工作，全力推进六大改革攻坚重点。重点推进涉水项目分类合并审批和精简下放中小型水利工程审批。一是重点推进建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案审批的分类合并实施，提出涉水项目合并审批实施方案，对在同一阶段、同一部门实施的多个审批事项予以整合，尽快实现“统一受理、并联审查，一并办理”，提高行政审批效率；二是研究落实省政府关于加快推进以安全饮水为重点的中小公益性水利工程建设的意见，会同有关部门按照“能简则简、能放则放”的原则，进一步加快中小型水利工程审批制度改革，精简审批事项，下放审批权限，加强事后监管。重点推动建立规划水资源论证制度和水资源督察制度。一是把水资源作为区域发展、城市建设、产业布局等相关工作规划审批的前置条件，探索南方丰水地区的规划水资源论证制度。以湘江新区为试点在重大产业园项目布局规划中开展水资源论证，推动建立规划水资源论证制度。二是落实最严格水资源管理制度，开展2014年度落实最严格水资源制度考核工作，推进水资源督察试点，提出水资源督察制度建设的建议方案。重点创新湘江流域管理和保护机制。结合湘江保护省政府一号重点工程，全面创新湘江流域管理机制。一是全面实施河道保洁，落实河道保洁属地行政首长负责制，定期开展监测，实施年度考核。二是出台河道分级管理意见，开展“河长制”管理试点，研究起草《湘江流域“河长制”实施方案》。重点推进水利建设市场监管机制和水利工程管护机制。一是大力推进水利工程建设项目电子招标投标，制定出台《湖南省水利工程建设项目招标文件范本》，完善招投标监管机制。二是探索建立“分级负责、分类管理、严格考核、以奖代补”的公益性水利工程管护新机制，出台维修养护管理办法。重点探索吸引社会资本参与重大水利工程建设与运营的模式。一是以莽山水库为试点，推动落实金融支持政策，探索社会资本参与水利工程建设和运营的模式。二是采取财政注资引导，市场化运作，发挥省水利投资发展公司融资作用，带动和吸引社会资本参与重大水利工程建设。三是推动出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营的意见。重点推进小型农田水利建设管理机制的创新。一是深入推进小型农田水利工程产权制度改革，开展小型水利工程划界，明晰水利设施产权，进一步健全小型农田水利设施“政府引导、民办公助、以奖代投、先建后补”建设管理机制。二是在人口聚集和粮食高产集中区选择一定数量的县（市区），按照“规划引领、资金统筹、整村推进、验收销号”的原则推行农田水利示范县建设，研究制定小型农田水利地方标准体系，引领和带动全省农村水利建设。三是支持农民用水合作组织规范化建设和乡镇水管站能力建设。

　　 三、加强落实督察，确保取得实效。 深化改革能否出成效，关键要抓好落实，为确保重点改革有突破、见成效，省水利厅从三个方面加强保障。一是明确责任，强化部门责任担当。明确主办部门为责任单位，部门主要负责人为直接责任人，协办部门按分工协同推进和落实有关改革事项，提高改革穿透力，以钉钉子精神抓好落实。二是深入调研，落实改革目标任务。各主办部门针对存在的重点难点问题做实做细调查研究，深入基层听取各方意见，吸收和借鉴先进经验和典型做法，开拓改革思路，找准破解难题的有效办法。进一步细化方案，制定各专项改革方案，明确改革目标、主要内容、时间节点，坚决消除“肠梗阻”，力争主要任务在今年11月底前完成。三是强化调度，协调重大改革事项。每月由牵头厅领导主持召开一次工作调度会，主办部门汇报工作进展，共同研究推进改革中遇到的问题，攻克改革难点。