构筑农田水利“灌溉网” 夯实现代农业基础

　　 编者按：走过成就辉煌的“十二五”，我们站在了充满希望、大有可为的“十三五”新征程起点。湖南向着全面建成小康社会迈出坚定的步伐，湖南水利也迎来了全面深化水利改革、推进水利现代化建设的重要时期。4月21日起，省水利厅特推出系列文章，立足实际，分“图解水利工作思路”““水利专家谈构建‘水利网’”“水利专家谈洞庭湖治理”“市州局长话水利”四部分深度解读“十三五”水利改革发展思路，用新理念新思路开启新征程，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。

　　水利专家谈构建“水利网”

　　“十三五”期间，省水利厅党组明确提出要巩固扩大“灌溉网”，大力发展农田水利，力争实现新增农田有效灌溉面积213万亩、高效节水灌溉面积186.5万亩。可以预见，随着农业供给侧改革的持续深入推进，加大农田水利基础设施的投资和政策扶持力度，构筑与精准扶贫、农业现代化要求相适应的“灌溉网”，将成为当前和今后一段时期农田水利发展的主要方向。

　　 短板怎么补？重点抓好四项任务

　　补齐农田水利设施这块短板，要突出抓好大中型灌区建设、小农水项目县建设、“五小水利”建设及灌排泵站更新改造等四大建设任务。

　　一是推进大中型灌区建设，就是基本完成国家已批复的20处大型灌区、推进160处5万亩以上重点中型灌区续建配套与节水改造，启动1～5万亩中型灌区续建配套与节水改造建设项目，新建涔天河等一批大中型灌区，解决好大中型灌区“肠梗阻”问题，有效增加我省农田灌溉面积。

　　二是加快小型农田水利项目县建设，就是根据《湖南省南方节水减排高效节水实施方案》，依托小型农田水利项目县建设，在106个县（市、区）重点实施小型水源工程、渠道工程、高效节水灌溉工程等农田水利设施改造，构建与新型农业经营体系相适应的现代灌排体系，并通过减水灌溉、节水减排提高水资源利用效率、减少农业面源污染排放，促进水生态文明建设。

　　三是大兴“五小水利”建设，就是继续按照《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》（湘发〔2013〕9号）文件要求，整合涉水部门资金，以村内小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等工程建设为重点，政府按类别补助，用五年左右的时间（2014～2018），实现每个项目村有一处以上水源工程、有一片以上灌排渠系，基本实现有一处应急水源工程。

　　四是推进灌排泵站更新改造，就是全面完成14处大型灌排泵站更新改造项目，实施337处中型泵站更新改造项目。通过项目建设，建立起生态化、信息化、可长久持续运行的现代灌排泵站系统，实现灌溉用水泵站自动调控、全省监测的管理模式，有效节约水资源。

　 　破冰之策，关键在改革

　　构筑农田水利“灌溉网”任务艰巨，仅靠加大政府投入和建设力度是不够的。特别是近年来，农村经济社会结构正在发生深刻变化，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益加重，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题更加突出，现有的农田水利管理方式与农村社会经济发展现状等很不适应，亟需通过创新发展体制机制、调动社会群众力量，为大规模推进农田水利建设提供强大动力。

　　推进小型农田水利建设管理新机制，破“政府干、群众看”之怪象。以往农田水利建设政府管的过多，工程立项“体内循环”，群众常常不理解、不支持。建立新机制，总的来说就是要从充分尊重农民的主体地位出发，该政府管的政府管，该群众干的群众干。具体来说，一是项目群众选，在符合政策和小型农田水利建设规划范围内，尽可能由群众、新型农业经营组织等选择、决策、申报项目，充分尊重农民意愿。二是项目群众争，推行“项目村遴选”制度，通过村官公开“打擂”，让组织得力、积极性高的村先上，激发村组战斗力；三是项目群众建，采取“民办公助、以奖代补、先建后补”模式，调动群众积极参与项目建设，政府部门重在加强监督和指导，提供必要的技术支持。四是项目群众管，推行农田水利设施建设村级公示制度，探索完善小型农田水利项目群众监督方式，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

　　积极推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，破“有人建、无人管”之难题。一要推进已建小型农田水利设施产权明晰及移交工作，按“谁投资，谁管理，谁受益”原则，以权定责，落实管护主体、管护责任和管护经费；二要推行“以管定建”，将管护情况与项目安排挂钩，管护好的地方多建，管护差的地方少建；三要通过政府购买服务，探索社会化、专业化管护，提高管护效果和资金使用效益；四要通过财政奖补，鼓励种植大户、家庭农场、农民专业合作社及其他社会资本参与小型农田水利工程建设管护，同时以大带小，辐射管好周边小型农田水利设施。

　　推进农业水价综合改革，破“供需失衡、用水粗放”之现状。农业水价综合改革，是为实现水资源的优化配置和节约保护，提升水资源效率而推行的一项改革。年初，国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），我省将在已有试点经验的基础上进一步加快步伐、加大力度，计划用10年左右的时间，完成农业水权测算和分配、用水总量控制和定额管理、终端计量供水、精准补贴和节水奖励等工作任务，建立与现代农业相适应的农业水价形成机制，实现按不同工程类别、不同用途、不同季节区别定价，促进农业种植结构的优化调整，推动农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　　健全基层水利服务体系，破“心有余、力不足”之矛盾。 “十三五”我省将着力从两方面入手：一是开展乡镇水利站规范化、标准化建设，改善水利站基础设施和技术装备，完善管理制度和规范人员配备，优化队伍及人才结构，提高专业技术人员占比，切实提升服务能力；二是发展和壮大农民用水合作组织，开展农民用水合作组织示范创建，探索将运行经费补助与示范创建挂钩，并对先进用水合作组织实行项目优先安排和重点支持，扶持其逐步成为小型农田水利工程建设和管护主体。基层水利服务体系的逐步健全，将为农业现代化、城乡水利协调发展提供强有力的技术支撑和人力保障。