农村水电精准扶贫的湖南探索

　　刚刚过去的“十二五”期间，我省农村水电坚持治水与办电结合、开发与保护统一、建设与管理并重，大力推进“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”建设。特别是结合精准扶贫要求，切实抓好贫困地区水电建设，引导贫困地区农村水能资源有序、合理开发，增加了清洁能源供应，提高了贫困地区电气化水平。

　　农村水电，已成为我省山区农民脱贫致富的重要途径，成为改善民生和保护环境的重要举措。农村水电这颗“夜明珠”，正在点亮我省贫困乡村。

　　项目向贫困地区倾斜 

　　桂东县沤江镇沤菜村，以前是一个信息闭塞、交通不畅、贫穷落后的小山村，全村人口431人，农民人均纯收入不足700元。2000年，在省委驻村扶贫队支持下，沤菜村实施“以山造林，以林蓄水，以水发电，以电生财，以财养农”，争取多方资金，筹建总投资120万元的沤菜电站，装机容量320千瓦，年发电量180万度。村民通过土地入股、资金共股，2014年沤菜电站营业性收入达到了40万元，村集体经济纯收入达18万元，村民年人均分红达300多元。自2001年至2015年，项目已投入资金300余万元，用于新修、整修、硬化公路30公里，架设桥梁6座，完善和整修水渠1万余米，改善稻田灌溉面积350亩，还为沤菜小学添置教学设备10万余元。

　　省水利厅及时推广沤菜电站的扶贫经验，发挥农村水电基础性、先导性、保障性作用。针对水能资源丰富的贫困地区，水利部门优先安排农村水电项目前期工作，优先安排计划投资，加快补齐补强水利短板。

　　“十二五”期间，全省32个电气化县149个水电新农村电气化项目中，就安排了22个贫困县电气化项目97个，项目总投资19.43亿元，其中中央补助资金2.08亿元，新增水电装机18.13万千瓦。“2009—2015年全国小水电代燃料工程规划”实施项目中，全省在38个县实施48个项目，其中安排了22个贫困县代燃料项目26个，项目总投资5.82亿元，其中中央补助资金2.60亿元，新增代燃料装机7.69万千瓦；通过农村水电项目的实施，降低了贫困村的线路损耗、提高了农村用电质量，小水电代燃料项目通过电费贴补机制大幅减轻了农民负担。

　　收益向贫困农户聚焦 

　　项目落户贫困地区后，如何让项目更多惠及贫困群众？

　　授人以鱼，不如授人以渔。为增强贫困户脱贫“造血”能力，我省鼓励和引导农民以入股等形式参与农村水电开发。桂东县有95个村入股电站建设，平均每个村每年能分红5万元以上。除保证农民分红之外，部分村还为60岁以上的老人提供一定的“养老补助”。入股电站后，桂东县各村级集体经济逐渐壮大起来，农民收入也大为提高。安化县董家河电站项目，当地农民入股占总股本金的30%，电站建成后每年可分红25万元。炎陵县西坑电站在建设过程中，以征地补偿费和青苗补偿费作为当地农民的原始股金投入电站开发，电站运行后每年收益达20％。

　　持续推进的农村水电建设，开始发挥扶贫效应。在22个已供电小水电代燃料项目区，35个乡镇175个行政村约4.7万户农民群众彻底告别了上山砍柴之苦，还可有效保护森林植被面积约56万亩，年减少木材消耗量近5640万公斤，每年可直接减少二氧化碳排放6.225万吨，对于农村特别是贫困地区走上“以林蓄水，以水发电，以电护林”的良性发展道路起到重要作用。

　　“过去烟熏火燎，如今干净亮堂。”在慈利县朝阳乡洪源村，村民做饭、洗衣、烧水等生活能源一律用电。小水电代燃料项目的实施，“点亮”了村寨的家家户户。村党支部书记吴光政欣喜地说：“实施小水电代燃料供电后，每度电价只要4毛钱，方便又实惠!”据湖南省农村水电及电气化发展局统计，我省已实施的农村水电项目，直接惠及近103个贫困村、15358户贫困户。

　　建成一座水电站，带动一处新农村 

　　在农村水电建设中，我省还注重实施改电、改路、改水、改厨、改厕等配套工程，力争建成一座水电站，带动一处新农村，让“物的新农村”和“人的新农村”同步发展。

　　农村水电企业在谋求自身发展的同时，主动承担起企业的社会责任，积极为当地农村办实事、谋福利。据统计，作为农村水电项目建设的配套工程，已累计新建和改造乡村道路3000多公里，改善和增加灌溉面积20多万亩。靖州苗族侗族自治县贯宝渡小水电代燃料项目区建设中，由县政府投资90余万元，修建农村饮水安全工程2处，解决2300人饮水困难问题；投资75.6万元，修建一条3.6公里的村级公路；投资21万元，实施完成21户农村危房改造；投资60万元，实施多能互补工程，安装太阳能热水器142户，建设沼气池215口，为代燃料农户多能互补提供了保障。如今，项目区面目一新，一派新农村气象。郴州市苏仙区观山洞村观山洞电站项目，不仅使村集体收入有了可观增长，还先后累计投资140多万元用于村部改造、电话安装、公路修建、帮困扶贫、入学奖励、养老补助等多项公共福利事业，  2014年该村人均年收入1.5万元，村民的生活质量得到了提高和改善。安化县董家河电站在建设过程中，累计出资100余万元新修了1.2公里公路，硬化了2.5公里公路，修建了一座跨度12米的桥梁，还解决了当地420人的安全饮水问题。

　　“十三五”将实施农村水电扶贫工程 

　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响！我省水利部门正在主动对标，省水利厅成立湖南省水利扶贫开发领导小组，组织领导和协调全省水利扶贫开发工作，并决定切实加大水利扶贫政策倾斜力度，加大对贫困地区的水利投入力度。在同等条件下，对贫困地区水利项目优先立项、优先审批、优先安排，尽早开工建设，尽快发挥效益。农村水电作为水利扶贫的重要抓手，将进一步加大投入、加快建设、加强对贫困村和贫困户的精准帮扶。

　　省水利厅副厅长陈绍金表示，踏上“十三五”的新征程，我省将贯彻水利部要求，创新农村水电发展思路，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，充分发挥农村小水电的资源与区位优势，以促进农村贫困人口脱贫增收为目标，以发展农村小水电、提供农村电力保障支撑为载体，采取“国家补助、市场运作、贫困户持续受益”的农村小水电可持续扶贫模式，积极引导资金投入到最贫困地区、最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来，大力实施农村水电扶贫工程，不断改善农村贫困人口生产生活条件，改善生态环境，提高用电水平，创造就业机会，增加农民收入，实现农村小水电“造血”脱贫、可持续脱贫，为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。