杜家毫：关于制定湖南十三五规划建议的说明

关于《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

杜家毫

(2015年11月24日)

　　受省委常委会委托，现在，我就《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(审议稿)》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、《建议》起草过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实好党的十八届五中全会精神，制定和实施好湖南“十三五”规划建议，明确发展的指导思想、总体要求、目标任务、重大举措，描绘好未来5年全省发展蓝图，事关中央一系列战略部署在湖南的贯彻实施，事关我省经济社会持续健康发展，事关全面建成小康社会大局。

　　省委、省政府对“十三五”规划编制工作高度重视。去年底，省委经济工作会、省政府常务会议对此进行了专门研究。早在今年2月，结合贯彻中央下发的《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，省委召开常委扩大会议，就我省编制“十三五”规划作了专题研究，并提出一系列重大课题，安排由省级领导牵头，组织相关部门深入调研，形成了系列研究成果。

　　今年8月，省委召开全会对中央《建议》征求意见稿进行了学习讨论，并对我省“十三五”规划工作进行了再次研究部署。8月16日，省委常委会通过了《建议》起草工作方案，决定省委十届十五次全会审议“十三五”规划建议，成立由守盛同志担任组长，我和金龙同志任副组长的起草领导小组，并同时成立起草工作小组，正式启动《建议》起草工作。

　　《建议》起草工作分两阶段进行：

　　第一个阶段是党的十八届五中全会召开前起草初稿。8月开始，起草工作小组起草《建议(提纲)》，提交起草领导小组讨论后，即集中力量、集中写作，形成了《建议(初步稿)》。之后，起草工作小组对初步稿进行多轮会商和反复修改，于9月底形成《建议(初稿)》。在这个阶段，守盛同志先后召开民主党派、无党派人士及工商联会议和省内外部分专家、企业家座谈会，广泛听取和认真吸纳了许多好的意见建议。金龙同志多次召开起草小组会议进行协调会商。

　　第二个阶段是党的十八届五中全会后形成审议稿。全会闭幕后，省委立即对全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神进行学习，起草工作小组对照中央《建议》对初稿进行了调整，形成了《建议(征求意见稿)》。11月10日，下发《建议(征求意见稿)》征求意见。11月14-15日，根据各方反馈的意见和建议，起草工作小组对《建议(征求意见稿)》作了修改完善，形成了《建议(讨论稿)》。在这个过程中，起草工作小组将反馈的数百条修改意见和建议综合成200余条，经认真讨论，并与有关部门沟通，对《建议(征求意见稿)》作了119处修改。11月19日，省委常委会对《建议(讨论稿)》进行了讨论，根据讨论意见，再次进行修改完善后，形成了提交省委全会的《建议(审议稿)》。整个起草工作，是在省委直接领导下进行的，《建议》起草工作小组及省委、省政府相关部门做了大量深入细致、卓有成效的工作。

　　从反馈情况看，各方面对《建议》给予充分肯定。一致认为，《建议》贯彻了党的十八届五中全会精神，切合湖南实际，聚焦突出问题和明显短板，明确了总体思路和目标任务，提出了一系列重大举措，对“十三五”全省经济社会发展、全面建成小康社会作了全面部署。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。主要有以下几个方面。一是大家对“十三五”全面建成小康社会充满期待和希望，建议充分利用中央各方面政策，按照“一带一部”战略定位，发挥自身优势，保持较快的发展速度，缩小与发达地区和全国平均水平的差距。二是建议促进协调发展，完善和优化区域发展空间布局，让各个市州都能发挥优势、形成特色。三是建议顺应新一轮科技革命和产业变革的大趋势，加快发展先进制造业、新兴服务业、网络经济、创新创业等，培育新的增长点。四是建议进一步突出关系人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房、社保等民生问题，加快发展社会事业，增加公共服务供给，促进社会公平正义，提升人民群众获得感和满意度。五是建议全面推进两型社会建设，促进绿色化与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深度融合，着力改善生态环境。六是建议加大扶贫攻坚力度，落实精准扶贫、精准脱贫的政策措施，实现贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。