兰州蓝出于精细间 打破惯性思维，严格执法硬减排，层层传导压力

中国环境报记者吴玉萍

“太阳和月亮一个样，白天和晚上一个样，麻雀和乌鸦一个样，鼻孔和烟囱一个样。”曾经，兰州人这样调侃尘霾笼罩的家园。

2011年底，甘肃省兰州市打响大气污染治理整体战攻坚战。经过几年的治理，如今，兰州市已稳定退出全国十大空气重污染城市序列，并在巴黎联合国气候变化大会上荣获今日变革进步奖。

作为西部欠发达城市，如何在大气污染防治上实现成功逆袭？兰州市的回答是，打破惯性思维，严格执法“硬”减排，强化督查问效，层层传导压力，用精细管理为污染治理腾空间。

打破惯性思维，严格执法“硬”减排

长期以来，面对两山夹一河、冬季无风、产业结构以重化工为主的城市环境，兰州市虽然实施了一些治理措施，但始终无大的突破。“治理大气单靠努力不行，关键还要天帮忙”这一想法一度深入人心。

甘肃省环保厅副厅长、原兰州市环保局局长闫子江说，只有打破长期形成的惯性认识和思维，坚定治污的决心，打消治理污染影响经济发展、治理污染可能带来各种短期矛盾和压力、污染难治甚至不可治、大企业难管不好管的四大顾虑，大气污染治理才能找准路子，走对方向。于是，兰州市在财政有限的情况下，不等不靠，拿出法律武器督促企业减排，“杀出了一条血路”。

在工业污染治理方面，兰州市先后引导投入10亿元，对全市火电、化工、钢铁、水泥、砖瓦等高排放行业的210家企业全部进行深度治理，重点实施了燃煤电厂除尘脱硫脱硝改造等项目。目前，全市火电机组颗粒物排放浓度均达到国家限值要求，城区三大电厂污染物排放量同比下降60%以上。

在污染最严重的采暖期，对高排放工业企业实行停产减排，2015年至2016年“冬防”期间，对226家砖瓦、铸造等企业实行了停产减排措施。对环境污染严重的落后产能企业进行关闭淘汰，其中，2014年关闭淘汰7家企业的20条（台、套）落后生产线。

此外，推动工业企业向产业园区集中，腾出环境容量。2012年，国务院批复设立国家级兰州新区后，兰州启动实施107家企业新区搬迁改造，不仅有效扩大了城市环境容量，而且使工业企业“出城入园”成为淘汰落后产能的过程，成为扩大新产能的过程，成为企业脱胎换骨式改造升级的过程，也成为创新体制机制、发展混合所有制经济的过程，促进了产业布局和城市结构的调整优化。

在能源结构调整方面，兰州市从“治、管、控”入手减煤量、控煤质。

兰州市环保局大气污防处处长武卫东介绍，兰州市对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理，2012年至2014年，对主城区716家1286台8270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和煤改气，使原煤散烧供热锅炉退出主城区供热历史，对城乡结合部和高坪地区的574家615台870蒸吨经营性立式燃煤茶浴炉进行了集中治理改造。共计削减二氧化碳479万吨，使煤炭在城市能源结构中的比例从80%下降到60%。

另外，改进规范城区煤炭供销体系，整合规范两家煤炭专营市场和218家二级营销网点，统一配送居民用煤，对低收入家庭给予优质燃煤补贴。同时对运煤车辆和劣质煤实行24小时卡口管控，严禁流入市区，确保居民使用符合环保要求的煤炭产品。

在监管执法方面，兰州市冬季采暖期采取“一竿子插到底”的执法模式，对全市重点用煤企业实行24小时驻厂监察。据西固热电公司燃料管理部主任芦馨楠介绍，企业自5月份起就有兰州市工信委和市质监局3名同志全天候驻场，对煤的进场使用实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总的“五限”措施。据测算，这一监管措施促使兰州市减少工业动力用煤135万吨。

在机动车污染治理方面，针对城市道路饱和度高、尾气污染重的现状，兰州市重点在“车、油、路”3个方面下功夫。强力淘汰黄标车和老旧车辆，过去4年，兰州市淘汰黄标车和老旧车辆12.5万辆，推广使用新能源汽车5325辆。同时，实施了机动车常年尾号限行，省、市单位错时上下班，禁止黄标车、重型柴油车进入城区，城区二氧化氮和一氧化碳日均浓度下降22.73%和9.53%。

此外，兰州市坚持把生态增容减污作为一项治本之策，着力构建环绕城市的绿色生态屏障，重点实施天然林保护工程，加强“三北”防护林体系建设，对整个市域进行封山育林，推进生态湿地修复和城市生态水系开发。

实行重在落实见效的五项工作机制

在大气污染治理中，兰州市坚持管理创新、执法创新、机制创新、科技创新和绩效创新，并且以坚强的执行力确保工作抓实见效。

兰州市把大气污染防治顶层谋划的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来，按照“一格多用”的思路，全面推行了城市网格化管理，将市区划分为1482个网格（楼院、小区），实行市、区、街道三级领导包抓，建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化，形成了横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角的工作体系。

为进一步强化监管，东岗西路社区在网格员的基础上，延生出了环保瞭望员，在电子大厦设立瞭望台，聘请两名同志为专职瞭望员，轮流监管所辖4个街区3800平方公里的片区。

为严格执法，兰州市成立了西北首家、全国第二家公安环保分局，形成了行政执法和司法的无缝对接，严厉打击环境违法行为。新环保法实施以来，兰州市共对152家违法企业进行了行政处罚，处罚金额722万元，以环境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人，对20家环境违法企业进行了训诫谈话，特别是对中石油兰州石化公司环境违法行为进行公开曝光，受到社会和舆论广泛关注，并有力推动该企业13个环保治理项目加快实施节奏。

在全面完成市区供热燃煤锅炉“煤改气”和并网的基础上，推广燃气热水锅炉余热深度利用等节能环保新技术，年减少燃气锅炉大气污染物排放10%以上；开展综合执法，采取航拍取证、驻区包抓、驻厂执法、流动监测、平台监控、视频监视、工况监督等监管新举措。

在工作中突出强化督查问效。在治污中，兰州把原来市委、市政府督查室合二为一。督查员24小时不间断地督查。3年来，督查室问责了950多人，形成治污的硬约束。与此同时，兰州市每年拿出4000万元用于奖励基层干部职工，做到奖惩分明。

管出的兰州“蓝”会不会逆势倒退？

兰州市环保局副局长邢力峰说，实践证明，只要把工作放在心上、抓在手上，从决策部署到推动落实各个环节都盯紧抓实，大气污染不仅可防、可控、可治，而且一定能够见到实效。

2015年，兰州市城区环境空气质量新标达标天数为252天，比上年增加5天，整体上削减二氧化硫3435吨、氮氧化物7424吨、化学需氧量2851吨、氨氮339吨，同比分别下降4.88%、9%、6.57%、4.25%。列入国家考核的PM10年均浓度120微克/立方米、同比下降4.8%，PM2.5年均浓度52微克/立方米、同比下降13.3%。

空气质量的改善保障了群众的身体健康，据省市卫生疾控部门统计，2013年至2014年冬季采暖期，全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用同比下降27.33%和47.4%；2014年至2015年冬季供暖期，两项指标同比下降18.18%和38.39%。

“好空气”带来了经济的加速发展。2015年，兰州中川机场旅客吞吐量突破800万人（次），增幅居全国省会城市第一位；全市接待游客人数达到4121.26万人（次），增长23.53%，实现旅游收入334.56亿元，增长25.54%。

2016年，兰州市城区环境空气质量达标天数为243天，较2015年减少了9天。有人认为，兰州市大气污染治理倒退了。

多位专家、干部表示，“管”为“治”腾出了环境容量，通过精细化管理，兰州市的能源结构和城市布局发生了改变，兰州大气污染治理不会逆势倒退。

武卫东也用一组数据证实了专家观点。按照环境保护部《受沙尘天气过程影响城市空气质量评价补充规定》，2016年，剔除32天外来沙尘天气影响后，兰州市年度空气质量达标率为72.8%，高出省政府下达的年度目标值3.4个百分点；全年重度以上污染天气为8天且均为外来沙尘天气影响，全年未发生人为因素导致的重度以上污染天气。

邢力峰说，兰州大气污染治理已经进入了平台期，治理的空间越来越小。治理工作带来污染结构的新变化，污染类型由单纯煤烟型污染向扬尘、机动车尾气和煤烟混合型污染转化，成为制约空气质量改善的新问题。

邢力峰表示，兰州市将立足工作常态化、长效化，加快大气污染治理标准体系建设，并争取上升到国家标准层面。同时，制定低碳城市建设规划，争取建设国家低碳试点城市和碳交易试点城市。