公积金如何提取，请看“清单”
昨日，长沙市出台和发布《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》，并配套出台《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，和今年6月底发布的《长沙市本级行政审批项目目录》一起，长沙市初步构建了有效、有为、有责政府“网”。
让权力“瘦身”、“进网”公开的做法，为积极化解办事难提供了制度保障，为构建发展新常态激发了市场活力，为建设法治、责任、廉洁、服务型政府打开了监督大门。建立和推行权力清单制度，通过“减权”、“清权”、“晒权”、“控权”，率先打好简政放权的“组合拳”，下好政府职能转变的“先手棋”，长沙展现出走在前列的巨大改革勇气和全面深化改革从“自我革命”开始的改革锐气。
减权
长沙成全国行政审批事项最少的省会城市之一
简政放权是推进权力清单工作的重点和难点。省委常委、长沙市委书记易炼红明确要求，全市行政审批要整体提速50%以上，努力把长沙打造成为行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。为此，长沙市在设立权力清单过程中，按照“应减尽减、应放尽放”的原则，大力推进以简政放权为核心的相关改革，通过收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将政府权力套上“缰绳”，为设立权力清单进行了扎实有效的铺垫。
以省委、省政府向长沙下放45项省级经济社会管理权限为契机，市委、市政府向区县(市)下放了99项市级经济社会管理权限，涉及发改、住建、公安、民政、财政等30多个部门，并于年初实施到位；正式发布《长沙市市本级行政审批项目目录》清单，由原有的428项精简到179项，精简比例达58%，加上省垂直管理部门的40项，共219项，是目前全国行政审批事项最少的省会城市之一。
从1月1日起，正式出台并实施《长沙市商事登记制度改革试行办法》，前置审批由361项减少为19项，变“先证后照”为“先照后证”。坚持后续监管和登记改革同步推进，按照“谁审批、谁发证、谁监管”的原则实行“宽进严管”，市直32个职能部门研究制定了与改革相配套的监管制度，18个部门出台了许可审批后续监管实施细则。
通过审批流程再造，极大地提升了审批效率，其中，市工商局企业和个体工商户营业执照办结时限缩减到2.5天和1天，提速80%；市安监局非煤矿山和危险化学品安全生产许可证审批时限缩短至12天和8天，提速78%；市文广新局电影放映经营许可证审批压缩到20天，提速67%。
商事登记制度改革的实行极大释放了市场主体活力，截至10月31日，长沙市新增商事主体90885户，同比增长53.9%，其中企业33294户，同比增长94.7%，新设商事主体注册资本总额1225.8亿元，同比增长102.1%。
清权
70余家部门单位权力“大起底”
按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，对全市行政权力进行“大起底”。市委副书记、市长胡衡华多次调度，亲自部署权力清单的清理规范工作。通过摸清底子、掌握底数，厘清了哪些事情应该交给市场，哪些权力应该由政府运行。
全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。
为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账,确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。通过摸底，共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项，后经清理精简，分别减少至219项、3393项。
据市编委办负责人介绍，长沙作为继武汉、广州等之后，又一个公布“权力清单”的省会城市，不仅在全省首开先河，而且具有“底数大、力度大、推进快”等多个鲜明特点。其他城市一年半到两年才能完成的摸底工作，长沙采用分头审核、集中会审的方式，用半年就清理完了“家底”。
晒权
网上平台公布，市民可查可看可投诉
权力清单设立和公布后，需要与之相适应的政务服务平台。长沙市以权力清单建设为契机，不失时机地搭建平台，促进权力规范有序、高效快捷运行。
通过长沙市政府门户网站和市政务服务中心等平台，将《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》以及配套出台的《长沙市行政审批事项目录管理办法》的“两清单一办法”公开上网发布，做到可看、可查、可监督。对政府管什么、做什么，什么样的事去找哪个具体部门，权力清单一目了然，谁的责任一清二楚。如果市民在办理中有任何疑问，都可拨打流程上的咨询电话。如果发现在办理过程中，有与公布内容不一致的地方，还可以拨打长沙市民服务热线12345进行投诉。
据悉，长沙市还将根据权力清单和流程清单，加快推进政务服务窗口平台建设，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体的“网上办事大厅”和实体服务大厅，实行“一个窗口受理、一站式服务”模式，努力实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”。
控权
建电子监察平台，办理不力将报警提醒
为确保权力清单落到实处，既能发挥最大效应，又能推动依法行政，长沙市十分重视配套制度建设，以此来扎好权力清单规范运行的“笼子”。
“市政府部门权力清单的出台，既是全面深化改革的重要内容，也是贯彻十八届三中、四中全会精神的具体实践，更是把‘权力关进制度的笼子里’的具体落实，同时还是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的有力举措。”市委组织部副部长、市编委办主任张白云介绍，《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》将从制度上进一步对行政审批事项的实施、管理作了明确规定，重点从行政审批事项的新增、调整等方面设定严格的审核程序，除法律法规新增的行政审批事项和国务院、省政府下放的事项外，原则上不得新增行政审批事项，从制度上防止权力边简边增，明简暗增和变相行使审批等现象发生，从审批项目上加以规范，防止权力“再加码”。
据悉，在进一步完善现有平台的基础上，把权力清单纳入电子监察平台，对每一个事项每一个办理环节都设定办理时限，责任到岗到人，报警提示提醒，实行绩效考核的自动化。根据电子监察平台的运行结果，对不正确履职、拖沓履职者进行责任追究，实现从权力清理规范到位向监督管理到位的深化，推动法治政府建设和干部依法行政的现代化。
流程清单详细规范行政审批事项办理环节
找政府办事不再跑“马拉松”
昨日，长沙市公布政府部门权力清单，同时还公布了《长沙市行政审批项目流程清单》，老百姓要办理的事项需要经过哪些环节，需要准备哪些材料，需要到哪里找谁办理，办理的进展情况如何?昨日一同公布的《长沙市行政审批项目流程清单》从审批程序、申请材料、承诺期限、申请地点等16个方面对行政审批事项的办理进行规范，以方便群众办事，加强对政府部门权力运行的监督管理。
以办理住房公积金的提取为例，记者在《住房公积金提取、使用审批》流程图中看到，办理的条件有哪些，去哪儿办理，要带哪些材料，是否需要收费以及咨询、投诉的电话都一目了然，同时还明确规定了办理此项手续的法定期限为三个工作日。
值得注意的是，昨日还同时公布了《长沙市政府投资建设项目审批流程图(2014版)》和《长沙市社会投资建设项目审批流程图(2014版)》，整个审批流程对涉及多个部门的审批项目从原来的“串联”审批，改为“并联”审批，将大大提高企业或个人办理审批的时效，避免“跑”审批跑成“马拉松”。
市民在办理行政审批事项之前，可提前从长沙市政府网站查看具体流程，对办事过程一目了然。了解详细的两个清单和《长沙市政府投资建设项目审批流程图(2014版)》和《长沙市社会投资建设项目审批流程图(2014版)》请扫二维码。
政府权力大瘦身、审批大提效，市民感慨： 办手续不再频繁奔波
长沙的行政审批制度改革、商事登记制度改革，给企业和个人的工作、生活都带来了哪些变化?昨日上午，记者在长沙市政务中心实地采访办理各项手续的市民，他们颇有感慨，“办事流程精简了，办理效率提高了”。
比亚迪路位于长沙雨花经开区，道路呈南北走向，全长5公里。道路建成后，不仅能服务园区企业发展，还将为白田村、洪塘村安置房的4000余居民出行以及周边车辆通行带来便利。由于前期耗费了较多时间，如何让比亚迪路年底前实现通车，一度让雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星很是头疼。
今年6月前一周的星期一“进窗”办理的土地红线划拨相关手续，第二周的星期一就拿到了批复文件。“加上周末也才7天，这在以前起码要两个星期。”方明星说，不仅办事时间上大大缩短，在审批程序上也精简了不少。“很多重复审查的文件都删掉了，让我们办起事来更有效率。”增效率、缩时间、简程序，比亚迪路在年底前就能实现通车。
营业执照、税务登记证、组织机构代码证……办理“三证”是湖南龙骧集团企业管理审计部主任科员王文健份内之事。
今年3月，王文健来到市工商局的业务办理窗口，为即将成立的湖南龙骧国际旅行社注册，王文健说，以前要注册的流程包括了核名、银行开户、验资、办经营许可等等，不仅材料的前期准备麻烦，而且各种证明还需逐一办理，等拿到营业执照，起码也是两三个月后的事了，有的情况两三年都办不下来。“但是现在最快当天能拿到营业执照。对于企业来说，时间缩短意味着企业付出的成本等硬性支出的减少。”
[编辑：吴家齐]
