长沙公共资源交易中心推出优化营商环境17条举措

　　企业只需网上提交资料，再不用到现场交材料；市场主体信息入库流程简化，5天时间缩减到1天；参与招投标不用再为保证金发愁，电子投标保函为企业减轻负担；国有企业采购、社会投资重大产业项目免收交易服务费……作为在一线为市场主体服务的“店小二”，长沙公共资源交易中心（以下简称“中心”）近日出台了优化营商环境17条举措，以此降低交易成本，提升服务效率，营造公平、法治、规范的公共资源交易市场环境，2019年基本实现工程建设、政府采购、国土交易、产权交易四大类项目交易全流程电子化，以及服务事项全网办理。

　　两个举措提效能

　　手机上招投标不再是梦想

　　政府采购是企业与政府合作的主要方式之一。2018年，中心完成政府采购项目2059宗，交易金额达到667.41亿元。

　　政府采购需要招投标，做过标书的朋友可能比较了解，一个项目完整做下来，光是在标书的制作上，就要花不少功夫。所以以前在中心大厅里，有时能看到一个人拖着个行李箱，这里面装的可不是衣物，而是一箱箱的标书资料。

　　“现在提倡两型社会，这些笨重的纸质文件，不仅耗费人力和时间成本，而且很不环保。”该中心主任黄锋表示，此次发布的17条举措中，就有“实现政府采购电子化交易”，“网络投标、在线开标、电子评标，全部电子化，预计2019年6月就可以实现”。

　　资料数据化，带来的改变还有存档，以往这些要留存10年的资料，未来将会“上云”，形成大数据，供政府决策参考。

　　从线下搬到线上的，还有工程建设项目。在施工、监理和水利项目已经实现电子招投标的基础上，2018年中心就实现了建设工程勘察设计类项目、交通工程项目的招投标电子化，2019年计划通过升级工程建设电子招投标系统，实现资格预审方式工程施工项目电子招投标。

　　“现在都在讲‘互联网+’，我们的目标就是要通过‘互联网+交易’‘互联网+服务’实现交易项目全流程电子化交易、服务事项的全网办理。”黄锋表示，2019年中心将加速推进公共服务平台、移动服务终端建设，在当前13项“网上办”服务事项、23项“最多跑一次”事项的基础上，实施流程再造，简化办事程序，网上服务事项办理比例在95%以上。

　　随着移动互联网的兴起，许多人已经习惯手机办事，中心目前也在打造“掌上服务大厅”，未来坐在家中用手机参与招投标，将不再是梦想。

　　三推三免降成本

　　免费礼包增强市场主体获得感

　　在长沙公共资源交易中心大厅市场主体信息入库窗口，现场“排长龙”的现象正在消失，以前办理信息入库，至少需要5个工作日，现在只要1天，而且网上就能办，“省去跑窗口，网上办结一招过，这效果实实在在能感受到，”中建五局装饰幕墙有限公司负责人感慨地说。

　　中心不校核，谁来保证信息的真实呢？原来这是17条措施中的“简化优化市场主体信息入库流程”。也就是说，中心仅对基本信息进行形式合规性校对，其他信息由市场主体自行校对，企业填报的信息会在当天24时自动入库并发布公示，接受社会监督。

　　不仅如此，中心还将开放电子认证接口。“通过科技创新推动CA兼容互认，降低企业办理CA成本，减轻负担；同时又引入多家CA服务机构，通过竞争提升服务水平。” 黄锋表示，“优化营商环境，就是要去除冗余的形式和流程，把各方主体都调动起来，既是竞争者，也是监督者，释放市场的活力。”

　　流程优化的同时，企业交易的成本也在降低。不少项目在招投标过程中，需要交纳一定比例的保证金。虽然一般80万元封顶，但由于要占用一定周期，这对一些中小微企业来说，仍然压力不小。17条举措中，针对这一项，中心提出了推行工程电子投标保函。在工程建设项目实行银行保函的基础上，推进保险保函和担保保函。

　　具体能减轻多少费用？举个例子，按照80万元的顶额测算，如果使用保险保函，不仅减少企业资金占用成本，而且其费用相比找民间借贷，要降低200%以上，特别是2019年中心对接“工保网”平台实施电子保险保函后，将实现保函在线办理、在线提交，效率更高，也更加便捷。

　　此次17条措施中，还有3份免费礼包。首先是免费为社会投资重大产业项目提供交易服务。鼓励社会投资重大产业项目（投资额1亿元以上）进场交易，中心免收交易服务费，提供优质、高效的服务保障，助推产业项目建设。

　　其次是免费为国有企业采购项目提供交易服务。鼓励有明确监管主体、达到公开招标限额标准的国有企业采购项目进场交易，中心参照政府采购交易流程和服务标准，提供优质、免费服务。2019年已有5宗国有企业采购项目入场，预算金额累计超过2000万元。

　　最后一个免费礼包是为市场主体提供培训服务。依托公共服务平台及交易场所开设交易中心免费培训课堂，针对政府新政、系统使用、办事流程等内容，组织招标代理机构、投标人等市场主体进行培训。

　　四项行动保公平

　　推动远程异地评标常态化

　　公正公平，是交易的最基本要求。然而在招投标过程中，在部分领域，由于专业性强，对应的专家也比较少，这就无形之中增加了“寻租”概率。

　　如何破除这个局面？本地专家少，能不能请外地专家一起来参与，避免“撒网打鱼”的风险。

　　2018年9月，望城区翻身垸、刘家冲重建地道路及雨污管网工程项目远程异地评标顺利完成，这是长江中游省会城市长沙、武汉、合肥三地联动跨省首个远程异地评标项目。

　　2019年，中心计划推动远程异地评标常态化，为重大项目提供共享外地优质专家资源的渠道，防范围标串标，营造更加公平公正科学评标的环境。“远程异地评标解决了无法将投标人、招标人和评标专家三方进行地域上、空间上隔离的顽疾，同时也解决了因专家地域分布不均、种类不全，易同地同化、近亲繁殖和横向围标、纵向串标等顽疾，推动专家资源互通共享，实现信息分割向信息共享的突破。”黄锋表示。

　　此外，中心还将继续推动公共资源交易领域诚信体系建设，坚持完善问题线索移送机制。2018年该中心发现围标串标问题线索11起，已移交相关部门处理。2019年，中心还会建立社会监督员和社会开放日机制提高社会公信力和透明度。