全面依法治市关键在“治”
我们深入贯彻党的十八届四中全会精神，就是要按照中央、省委的部署和要求，围绕全面推进依法治市、加快建设法治常德，坚持问题导向，抓住“治”这个关键，善于用法治思维推进工作，用法治手段解决问题，确保法治建设落到实处、见到实效，为深入推进新常德新创业、加快全面建成小康社会提供有力的法治保障。
一、要以法治“治”公平正义问题。公正是法治的生命线，公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值。维护社会公平正义，司法公正是重要保障。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。习近平总书记说，要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。李克强总理说，大道至简，有权不可任性。我们推进全面依法治市，必须把解决司法不公问题作为法治建设的一件大事、要事、急事来抓，让公平正义的阳光普照广大人民群众。要坚持党对司法工作的领导，推进司法体制改革和工作机制改革，构建阳光司法机制，坚决遏制司法腐败，提高司法公信力。要规范司法行为，加强司法制度化、规范化建设，严厉查处司法中的违纪违法行为，防止和纠正徇私舞弊、枉法裁判等行为。要加大生效判决的执行力度，对依法判决的案件必须执行到底，不办人情案，不搞变通处罚，切实保障人民群众的合法权益，维护法律尊严。要完善和健全公共法律服务、法律援助、司法救助，让老百姓打得起官司、会打官司。
二、要以法治“治”发展环境问题。市场经济就是法治经济。在影响经济发展的诸多环境之中，法治环境是最重要的环境。当前，我们在经济发展中还有一些瓶颈，说到底是制度缺失的瓶颈；在发展环境上还有一些问题，说到底是法治不彰的问题。要从根本上优化发展环境，必须全面推进法治建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围和环境。要完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，防止和纠正行政决策超越法定权限、违反法定程序，使行政决策更加符合法律要求。要加快建设法治政府，坚持职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，提高行政效率，自觉做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要坚持用法治规范市场行为，确保各类市场主体都有持续的安全感、充分的尊严感。要严格执行优化发展环境的有关规定，依法依规严肃查处各类破坏发展环境的违法违纪行为。
三、要以法治“治”民生民利问题。解决民生问题要靠经济发展，但经济发展了并不代表民生问题就都能马上得到解决。不注重法治建设和社会公平正义的经济发展，不但解决不了民生问题，反而会加剧社会矛盾，损害人民的权益。习近平总书记指出,要依法保障全体公民享有广泛的权利,努力维护最广大人民群众的根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求。这就是告诫我们,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是法治建设的根本目的所在。要将解决民生问题上升到法治层面，纳入法治轨道，依法构建有利于保障和改善民生的体制机制，在民生支出、收入分配、弱势群体帮扶等方面实现更大突破。要健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。要加强民生问题执法力度，用法律“牙齿”紧紧咬住侵害人民群众利益的恶劣行为，加大违法惩处力度，提高社会违法成本，依法解决好人民群众普遍关心的生态环境、安全生产、食品药品安全等问题，依法打击侵害人民群众利益的违法行为。
四、要以法治“治”基层治理问题。推进全面依法治市，基础在基层，工作重点在基层。目前，基层社会治理存在治理机制不够顺畅、治理合力没有形成、治理手段缺乏效力等问题。抓好基层社会治理，要善于运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的引导、规范和保障作用，着力提升基层治理规范化、科学化、法治化水平。一是要创新基层治理体系。在推进完美社区建设过程中，依法建立完善社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，积极构建以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的城市社区治理新格局。在推进美丽乡村建设过程中，依法建立完善农村社区党工委、社区理事会、社区农民合作社加若干个行政村的“3+X”新型农村社区服务管理体系。二是要完善基层治理方式。坚持社区党总支领导下的居民自治制度，建立完善以社区居委会、居民代表会议为主体，以社区理事会、协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系，推动社区居民自我教育、自我管理、自我服务。建立健全农村居民自治章程、村规民约等制度，推进村务公开，引导农村群众依法决策重大事项、依法自我监督管理、依法调解矛盾纠纷。三是要提升基层治理水平。充分发挥基层党组织在推进基层治理创新中的战斗堡垒作用，加大对农村、社区工作者培训力度，增强基层干部的法治观念和法治为民意识，提高基层干部的依法办事能力。加大基层普法宣传教育力度，在全社会形成自觉遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围，使广大人民群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。