津市市“全维度”推进乡镇合并改革平稳前行

　　 前瞻式运筹，定向化布局。 改革之初，市委、市政府立足超前谋划，在上抓政策对接、下抓落实转化、横抓要素整合的过程中，突出了“四定”布局运筹。“定位”：把乡镇合并改革作为最大政治任务、首位主政目标、优先决策项目，实行倾心、倾力、倾斜抓。“定力”：在市级层面成立了市委政府主头挂帅、分管参与、部门参加的改革领导小组和工作班子，通过联席会、调度会、现场会形式，将相关要素力量转化为了推进改革的整体能量。“定向”：通过乡镇合并改革课题组的超前调研，形成了相关调研报告、工作方案、实施意见、保障办法，确保改革按正确方向推进。“定标”：按照乡镇“七减三”的目标和“二合一”的方案，组织了一系列专家论证、风险评估、防控推演，保障“保一合三”改革目标的实现。

　　 导向式宣传，层级化造势。 着力在三个层面进行系列化导向宣传造势。一是在市级层面建立了三个平台。在政府网站开辟专页，宣传改革政策；在电视台开办专栏，报道市乡（镇）改革举措；在手机报设立专项，跟进反应工作动态。二是在乡镇层面建好三个载体。主要是办好一个宣传橱窗，导向造舆论；建好一个电子显示屏，滚动造氛围；开辟一条宣传街，环境造声势。三是在村居层面畅通三个渠道。通过村村通广播，畅通政策入户告知渠道；通过致群众一封公开信，畅通改革传达渠道；通过组织一次乡村夜话，畅通干群交流渠道。借助全域覆盖的多元宣传，在潜移默化中促进了干部从被动向主动、群众由疑惑向信任、乡镇由隔阂向融合转变。

　　 会谈式发动，群众化组织。 为了有序组织好这次乡镇合并改革，市委、市政府充分运用组织、行政、社会等多种优势资源，集中在乡镇深入开展了“一访五会五谈”活动。即：市级领导领衔组团下访乡镇村组，召开动员会，组织集体会谈；召开班子会，开展集中恳谈；召开骨干会，进行分散座谈；召开群众会，开展村组访谈；召开调解会，进行处访商谈。乡镇合并改革开展以来，12名市级领导领衔19个部门单位的138名干部下乡进村入组，先后召开“五会”158场次，开展“五谈”361场上万人次，化解各种疑难问题56个。通过下“访”抓领导、以“会”抓组织、借“谈”破瓶颈，不仅使传统的群众思想工作在改革中焕发了生机，而且提高了组织的公信力、干部的亲和力和改革的推动力，确保了乡镇合并平稳开展。

　　 清单式推进，目标化运作。 在推进乡镇合并改革过程中，市委、市政府将改革列成责任清单、任务清单、节点清单、流程清单等四个方面的清单，进行目标管理与运作。在责任清单中，将每一名市级领导包点乡镇、领衔工作队、具体工作任务、时间节点要求列成清单，用责任推手统筹对改革的组织领导。在任务清单中，将市领导小组办公室细分为联络、业务、宣传、维稳、纪检、驻乡镇工作队等13个组队，分别开列职责清单，分类推进改革相关工作。在节点清单中，将改革任务分解为阶段步骤，细化为具体工作，量化到每一天，明确到责任单位，用任务清单进行调度和考核。在流程清单中，按照调研运筹、宣传发动、组织推进、改革合并、人事调整、资产重组、巩固完善等七个阶段23个流程，将每个流程“抓什么、怎么抓、抓出什么成效”等等，用流程清单规范具体运作，避免了改革中各乡镇“各吹各的号、各定各的调”的问题出现。

　　 承诺式服务，惠民化保障。 为了确保区划调整后的镇村发展和群众利益不受影响，市委、市政府向广大群众作出了“四个不变”承诺，不断做大惠民化的保障成效。一是便民服务不变。改革期间，做到了原乡镇学校不迁、医院不撤、银行不搬、商业网点不转。同时，设立便民服务中心，原来的劳保站、计生站、城管站、民政所、司法所、警务室等便民服务设施一律予以保留。二是惠农政策不变。对涉农政策、机制保持不变，对惠农资金、项目只增不减，让老百姓共享改革带来的实惠与成果。三是支持力度不变。对集镇建设的投入、管理的方式不仅保持不变，而且只会加强不会减弱，用美丽乡村建设的变化增强广大群众对改革的充分认可与支持。四是发展规划不变。坚持原乡村区划发展规划不变、集镇发展蓝图不改、社会事务服务途径不动、治安防控管理不软，使干部群众对改革的支持度达到了98.7%。

　　 预警式防控，机制化问责。 按照上级纪委《关于乡镇区划调整改革工作中严明有关纪律要求的通知》要求，市委、市政府坚持预警先行，问责断后，做到了“两预两严”。预研：对改革中可能出现的问题，事先建立起了预研、预判、预案的“防范网”，做到超前研究对策，及时解决问题，对出现的重大问题及时向上级请示报告。预防：严格组织人事纪律，建立防止突击提拔干部、突击进人；擅离职守、失职渎职的政策“防火墙”。严守：坚持守住财经纪律“红线”，加强资金管理，严防国有资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为。严惩：架好廉政纪律的“高压线”，严禁以权谋私，一经发现，严肃处理；严禁干扰区划调整，对各类扰乱区划调整的谣言和行为严肃查处，依法依纪追究责任。（津市市民政局 张明焕）