黄绍红副主任在全省面上扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次召开全省面上扶贫开发工作会议，主要是贯彻落实党的十八届三中全会、全国“两会”和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于扶贫开发的一系列重要指示精神，研究落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）的措施，总结2013年工作，部署2014年任务。下面，我讲三点意见。

一、2013年面上扶贫开发工作的回顾总结

2013年，全省面上扶贫开发坚持以贫困村为主战场，以增加扶贫对象收入、缩小发展差距、减少贫困人口为主要目标，不断加大工作力度，创新工作机制，圆满完成了年度工作任务，取得了明显成效。贫困乡村的生产生活条件得到了较大改善，扶贫对象的收入得到了较快增长，全年面上县共减少扶贫对象40万人，占全省减贫总数的31.5%。

（一）上下联动，专项扶贫迈上了新台阶。 一是大力实施整村推进。省安排专项财政扶贫资金8440万元，重点支持面上1059个省市定贫困村，完成路、水、电等基础设施建设项目1600多个，320多万群众直接受益。市县两级也加大了投入力度，完成了一大批基础设施建设项目。如湘潭市以百村帮扶为平台，将整村推进与新农村建设有机结合起来，投入整合各类资金6417万元，硬化村道134公里，改造农网208公里，整修水渠132公里，修缮山塘326口，较好地改善了贫困村的状况。二是大力推进产业扶贫。省安排产业发展资金4600万元，市县两级共投入整合引进各类产业建设资金近5亿元，实施大小产业建设项目3300多个，一批茶叶、油茶、蔬菜、中药材、花卉苗木、特色养殖等产业得到了长足发展。如常德市按照“两个70%”的要求，狠抓面上四大扶贫产业示范基地建设，市财政每年投入500万元用于贫困地区产业发展；邵东县投入整合各类资金1500多万元，在贫困村种植药材8000多亩。三是积极开展扶贫培训。省、市、县三级共投入资金3800多万元，培训产业建设带头人、贫困村村官、雨露计划学员等近2万名，组织11万多农民参加农村实用技术培训，极大地提升了受训者的自我发展能力，为脱贫致富奠定了良好的基础。

（二）借力推动，工作机制实现了新突破。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视扶贫开发工作，先后出台了新十年扶贫开发纲要等一系列重要文件，召开了高规格的扶贫开发工作会议，特别是新一届中央领导集体更加重视扶贫、关注扶贫。各地因势利导，乘势而为，工作更加有声有色。一是扶贫任务更加明确。常德市委、市政府出台了《常德市农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》，将县市区政府和市直单位的扶贫工作分别纳入绩效评估、目标管理进行考核；岳阳市委、市政府出台了《进一步加强农村扶贫开发的实施意见》，制定了县市区扶贫工作考核办法；湘潭市将帮扶200个贫困村列入市委、市政府为民办实事工程。二是扶贫机构更加健全。邵阳市面上一县三区均成立了独立的正科级扶贫机构，编制和人员已全部到位；郴州市面上的县市区在成立扶贫领导小组及办公室的基础上，将扶贫队伍延伸到了乡镇；常德市明确各县市区要相应建立或调整扶贫开发工作机构；其他一些面上县也成立或加强了扶贫工作机构。三是扶贫监管更加规范。省里坚持面上县与重点县的资金同时下拨、项目同步申报、检查同步进行。去年，在面上县同步开展了2012年度财政专项扶贫资金自查自纠，市扶贫办对面上县扶贫资金使用管理情况进行了检查。岳阳市、邵阳市还根据当地情况制定了本级财政专项扶贫资金管理办法，严格资金监管，做到“项目再小也要规范操作，资金再少也要手续健全”。

（三）多方互动，社会帮扶取得了新进展。 一是开展了驻村扶贫。省安排财政专项扶贫资金1174万元，引导省直、市县工作组开展面上驻村扶贫，支持驻湘部队、民主党派实施定点帮扶。常德市选择160个贫困程度深的村实施驻点帮扶，市级领导办点帮扶25个贫困村，县市区领导办点帮扶135个贫困村，实行三年一轮，到2017年完成全市300个贫困村驻村扶贫任务。岳阳市18位市级领导在贫困村办点，组织市县406家单位帮扶面上县123个贫困村。二是争取爱心项目。经过努力，我省岳阳、桃江、桃源3县纳入了中国扶贫基金会“爱加餐”项目县，投入180万元对3县30所学校进行爱心厨房建设。引进并实施了“母婴平安120行动”项目，投入资金45万元，为3－7岁患有弱视斜视等眼疾的贫困儿童进行矫正和治疗。启动了“爱心包裹”助学项目，向50万名农村贫困学生捐赠助学包裹。三是动员社会救助。省扶贫基金会向中国扶贫基金会争取200万元救灾物资，支持去年夏天遭受严重旱灾的桃源县。湘潭市、益阳市和汉寿、石门、邵东等县涌现一批爱心人士捐助贫困学生和贫困村公益设施建设的典型事例。

（四）杠杆撬动，扶贫投入获得了新增长。 2013年，省安排面上县财政专项扶贫资金13331万元，较上年增长24.5%。各地以省安排的资金为“药引子”，积极撬动当地财政加大扶贫开发投入。常德市本级安排2000万元财政专项扶贫资金，是上年投入的6.7倍，其所辖面上县市区安排财政专项扶贫资金1263万元，较2012年也有大幅度的增长。湘潭市财政安排1200万元财政专项扶贫资金，长沙市安排700万元财政专项扶贫资金。其他市县也根据自身财力，安排了一定的专项扶贫资金和工作经费，有力地推动了面上扶贫开发工作。

（五）创新带动，扶贫方式出现了新变化。 按照《关于加强产业扶贫的指导意见》，各市州、县市区在帮扶模式上进行有益探索和大胆尝试，取得了实实在在效果，如嘉禾县探索通过贫困农户土地入股、租赁开发、劳务收益多种形式参与基地建设，直接增加收入。湘潭县探索贫困农户通过土地流转，与农民专业合作社共同发展蔬菜产业，试点村农民人均纯收入实现翻番。汉寿发挥社会资源优势，通过与有实力的企业合作，企业共出资3600万元，引进30名大学生村官，探索“村企共建，以企带村”的扶贫新模式。邵东县实行乡镇、县直部门互联互帮，组织12个乡镇和4个县直单位对口帮扶5个贫困乡镇。各地贫困村、贫困户帮扶方式的探索创新，进一步扩大了资源和渠道，丰富了扶贫内涵，提高了扶贫的成效。

回顾2013年工作，虽然面上扶贫取得了一定成绩，但也存在不少困难和问题。一是个别地方认识不够到位。有的县认为面上扶贫上级投入少、关注度小，干与不干影响不大；个别县认为讲扶贫影响政绩、破坏形象，对扶贫工作不能认真对待，往往是被动应付。二是贫困人口多，扶贫难度大。到2013年底，我省面上县农村扶贫对象225万人，占全省贫困人口总数的31.9%。这些贫困人口大多生活在自然条件较差的偏远山区和旱涝灾害易发的乡镇，抵御市场和自然风险的能力比较脆弱，脱贫难度大。三是扶贫投入少。由于受政策、财力等多方面的限制，面上资金投入一直不高，在一定程度上制约了扶贫开发成效。据了解，2013年益阳市6个面上县财政安排扶贫专项资金只有17万元，其中3个区县为零。四是扶贫机构和队伍建设还不完全适应形势任务的需要，有的没有机构，有的没有人员，干部的工作能力和素质有待提高。

二、2014年面上扶贫开发工作的部署安排

2014年是全面深化改革的关键之年，是努力完成十二五扶贫规划的攻坚之年，做好面上扶贫开发工作至关重要。

今年，全省面上扶贫开发工作的 指导思想 是：以党的十八届三中全会和全国、全省扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的重要指示，紧紧围绕实现扶贫对象“两不愁、三保障”等工作目标，进一步解放思想，更新观念，转变方式，凝聚力量，强力推动贫困乡村经济社会又好又快发展，积极促进贫困群众增收致富，确保中央25号文件精神落到实处，确保面上贫困地区与全省一道同步建成全面小康社会。

今年，全省面上扶贫开发工作的 总体要求 是：“坚持一个原则，解决两大难题，落实三大任务，抓好五项工作”。

“坚持一个原则” ： 就是要紧紧瞄准贫困乡村、贫困人口，做到真扶贫、扶真贫，因地制宜，因户制宜，采取更加有针对性的帮扶措施，努力促进贫困乡村加快发展，积极帮助贫困群众脱贫致富。

“解决两大难题” ： 一是如何结合面上县的实际，有效贯彻落实中央25号文件精神；二是如何拿出实招破解面上扶贫开发困局，切实提高工作水平。

“落实三大任务” ： 一是要完成年度减贫任务。今年李克强总理在全国人大会上郑重提出了“减少农村贫困人口1000万人以上”的减贫任务。我省今年的减贫目标为100万人，面上县全年减少贫困人口不得少于全省总目标的1/3。二是要完成扶贫增收任务。要按照面上贫困农民人均纯收入增长幅度要高于本县平均水平、面上贫困乡村的基本公共服务主要指标要接近本县平均水平、扭转发展差距扩大趋势这一总体要求，各市县要细化具体操作细则。三是要完成贫困人口识别及建档立卡工作任务。要按照程序和要求，把面上县的225万贫困人口全部识别出来，摸清家底，登记造册，录入全国贫困农户信息管理系统。

“抓好五项工作”：

第一，要抓好建档立卡工作，构建精准扶贫机制。 这是今年面上扶贫开发工作的头等大事，也是贯彻落实中央25号文件的前提和基础。有关这项工作的具体安排和要求，等下丽君同志还要做专门的部署，我就不再展开讲了。

第二，要抓好专项扶贫工作，确保扶贫对象受益。 一是继续抓好整村推进。加强检查指导，逐村开展考核验收，全面完成第二轮省定贫困村整村推进任务。二是突出抓好产业扶贫。要把产业扶贫同扶贫到户有机结合起来，不断探索多样化的扶持方式，鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困农户建立产业发展利益连接机制，形成利益共同体，实现共同发展，真正帮助扶贫对象建立稳定的增收渠道。三是继续开展扶贫培训。随着扶贫对象建档立卡工作的完成，要适当调整扶贫培训的对象，由过来的培训一般农户家庭成员，转变为培训造册登记的扶贫对象户家庭成员；同时，对扶贫对象户中那些上不起学的特困家庭孩子，给予特殊的生活补助，帮助他们完成九年义务教育、职业教育和大学教育。

第三，要抓好行业扶贫工作，派出干部驻村帮扶。 一是要充分发挥行业部门在扶贫开发中的引领作用。这次中央25号文件明确了牵头单位和参与部门，各级扶贫部门要紧紧抓住这一契机，主动出击，大胆工作，当好参谋，制定规划，搞好服务，引导行业部门加大对贫困地区和贫困农民的扶持力度。二是要积极调整驻村扶贫工作方式。在继续派出干部驻村帮扶的同时，要把工作的着力点摆在县级层面，强化市、县领导干部联村办点要求，履行扶贫责任，切实发挥示范带头作用。

第四，要抓好社会扶贫工作，动员各界参与扶贫。 一是要广泛动员社会力量参与扶贫开发。大力动员和支持各民主党派、工商联、无党派人士参与扶贫工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。二是要建立贫困信息交流共享平台，构建有效联系、协调和监管机制，真正做到：让想帮扶的人能找到可以帮扶的对象，为要帮扶的贫困家庭找到帮扶的渠道。三是积极支持军队和武警部队积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。今年下半年，全省将召开一次社会扶贫工作会议，以省扶贫开发领导小组名义对社会扶贫贡献较大的单位和个人进行表彰。各地也要组织开展类似的活动，弘扬社会正气，让爱心人士、爱心团体、爱心企业深感参与扶贫无尚光荣。

第五，要抓好体制机制创新，全面提高扶贫实效。 中央25号文件提出了改进贫困县考核机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、精准扶贫工作机制和创新社会扶贫机制等六大改革，确立了村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化扶贫、贫困村信息化建设等十项重点工作。省里起草了贯彻中央25号文件精神的《实施意见》，明确了各级各部门的责任。面上县的工作力量相对薄弱，工作任务相对较重，更应引起高度重视。要立即行动起来，深入调查研究，抓紧制定贯彻方案，尽快组织实施。同时，省办将加强领导，搞好服务，督促牵头部门，共同促使措施办法的出台和落实。

三、推进面上扶贫开发工作的几点要求

现在，我省扶贫与全国一样进入了精准扶贫的新阶段。在这种新形势下，面上扶贫的任务更重，要求更高，责任更大，指标更硬。因此，市县扶贫部门的同志，一定要认清形势，明确任务，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把面上扶贫工作搞得更好。

第一，要积极汇报，争取领导重视。 做好面上扶贫开发工作，领导重视是关键，部门配合是前提。目前，新一届中央领导集体和省委、省政府十分重视扶贫开发工作。克强总理代表党中央、国务院提出了“向贫困宣战。”我们扶贫部门的同志一定要借这个东风，积极主动地向当地党委、政府的主要领导汇好报，向扶贫开发领导小组汇好报，及时把党中央、国务院关于扶贫开发的精神要义、把习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发的指示要求、把省委省政府关于扶贫开发的大政方针汇报好，争取领导的理解、重视和支持。一定要让各级领导切实感受到：面上扶贫开发工作是全省扶贫开发工作不可缺少的重要组成部分，帮助面上贫困乡村加快发展、帮助面上贫困人口脱贫致富始终是各级党委、政府义不容辞的责任。从而自觉地按照中央和省里的部署要求，下决心，下气力，一步一个脚印地把面上贫困问题解决好。同时，要充分发挥好各级扶贫开发领导小组办公室的协调统筹作用，积极动员和组织各行业各部门参与扶贫帮困，勇于承担扶贫开发的各项责任与义务，全力配合和支持扶贫开发工作，共同把贫困地区、贫困群众的有关事项办好办实办出成效。

第二，要加强学习，提高能力水平。 学习是掌握业务技能、提高能力水平的重要途径。扶贫系统的同志，首先要把学习习近平总书记等中央和省领导同志关于扶贫工作的一系列重要讲话精神作为首要任务，特别是要认真学习中央25号文件精神。要通过学习，全面深刻地领会精神实质，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，努力使自己的思想和行动跟上新形势的要求。其次要结合正在深入开展党的群众路线教育实践活动，加强业务理论学习，注重扶贫理论和政策研究，提高工作的科学性和前瞻性。扶贫工作需要具有宽广的视野和丰富的知识，希望从事面上扶贫工作的同志不断加强学习，切实增强适应新形势新任务新要求的履职本领，扎实有效地推进扶贫开发工作。

第三，要狠抓落实，确保扶贫实效。 今年面上扶贫开发的目标已经定好、任务已经明确，关键是要认真抓好落实。一是要强化责任。对于面上扶贫开发工作，一定要坚持“省指导、市督导、县主导”的原则，充分发挥当地党委、政府核心作用。二是要加强监管。要把监管的重点放在资金项目上。李克强总理反复强调：扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，必须加强监管。各级扶贫部门要明确一把手为扶贫资金监管的第一责任人，确定专门科（股）室和专人负责，今后省、市两级也要进一步加强资金和项目的监管工作。要完善内控机制，研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，做到每一笔资金、每一个项目都公开、公示，让项目实施区域的广大干部群众充分知情，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。要加强外部监管，让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。要逐步引入社会组织等第三方力量参与监督。要积极发挥各级人大常委会、纪检、监察、审计等部门作用，加强对审计结果的监督，管好用好资金。要把扶贫资金监管上升到党风廉政建设和反腐败斗争的高度，对于扶贫领域发生的腐败案件，发现一起，查处一起，使扶贫资金真正成为不能触碰的“高压线”。三是要转变作风。扶贫系统的同志要抓住第二批党的群众路线教育实践活动这个机遇，进一步坚定理想信念，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力改进作风，深入基层，体察民情，倾听贫困群众的呼声，从贫困群众最紧迫、反映最强烈的问题入手，把扶贫开发各项政策措施落实好，加快面上脱贫致富的步伐。