全省深化商事制度改革电视电话会议召开

6月16日，省政府召开全省深化商事制度改革电视电话会议，对深化全省商事制度改革进行全面部署。省政府副省长蔡正红出席会议并讲话。会上，省商事制度改革领导小组副组长、省工商局局长李金冬对全省商事制度改革实施情况进行了报告；长沙市、郴州市、永州市政府分别作了经验介绍。省政府副秘书长王光明主持会议。

蔡振红在讲话中指出，全省各级各部门要高度重视，积极探索，继续把商事制度改革推向深入。去年以来，全省各级各部门齐心协力，积极探索，确保了改革顺利推进，改革取得明显成效，一是上下重视，全力推动。二是及早部署，提前实施。三是抓好试点，以点带面。四是宣传引导，舆论先行。2014年，全省新登记企业数和注册资本总额同比分别增长36.89%和89.14%，增幅位居全国前列。在去年实现高速增长的基础上，前5个月全省新登记注册市场主体数和注册资本总额同比又实现13.93%和20.97%的增长，其中以个体工商户为主体的小微企业数量增长20.18%，对全省投资创业实现了有效拉动。同时改革也存在许多困难和问题，审批制度改革难度大，后续监管任务重，信息建设有待跟进。

对下一步工作，蔡振红强调，要加大力度，突破障碍，把深化商事制度改革各项举措落到实处。一 要深化行政审批制度改革。 近期，国务院和工商总局公布了《工商登记前置审批事项目录》，决定保留的工商登记前置审批事项共39项。各级各部门要严格执行这一目录，除法律另有规定和国务院保留事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。二 要加快推进“三证合一”改革。 全省要认真落实李克强总理的指示精神，今年要坚决推行“三证合一”，实现“一照一号”，推动社会统一信用代码在工商登记制度改革中有效运用，切实降低企业的行政审批成本。 三 要切实提高行政审批效能。 各部门要顺应改革要求，对行政审批流程进行优化再造，进一步减少审查环节，简化准入手续，整合行政资源，提高办事效率，最大限度地提升行政审批效能。充分发挥政府网站的作用，完善网站功能，推行行政许可网上申报、网上受理、网上审批、网上登记，实现行政审批全程电子化。 四 要深化注册资本登记制度改革。 认真落实注册资本实缴改认缴等改革措施，除法律、行政法规及国务院决定另有规定外，公司制企业一律实行注册资本认缴登记制，不能人为设置障碍。各行政审批部门要按照国务院要求，对本部门代起草的地方性法规、地方政府规章以及规范性文件进行全面清理，不再将其作为行政许可的条件，清理情况要向社会公布，并于7月底前报省商事制度改革领导小组办公室备案。五 要严格落实企业年度报告公示制度。 工商部门和有关行政许可审批部门要进一步加强对市场主体的宣传引导，确保我省6月30日前企业年报公示率不低于往年年检水平。各部门要及时取消将工商企业年检作为相关管理工作前置条件的做法，及时推进年报公示在各项管理中的运用。六 要放宽其它其他市场准入事项。 要顺应经济发展需要和企业需求，继续探索放宽市场准入的改革举措，进一步完善放宽住所登记、放宽经营范围的具体办法，积极开展企业名称登记管理改革、企业集团登记改革、企业经营范围登记改革，切实降低市场准入门槛，让创业更加快捷；要进一步简化和完善企业注销流程，着力构建便捷有序的市场退出机制，让企业既方便进入，又方便退出；积极对接国家市场准入负面清单管理工作，给予市场主体更大的经营自主权，推动形成各类市场主体平等进入市场的机制。 七 要厘清监管职责。 坚持“谁审批，谁监管、谁主管、谁监管”，切实履行市场监管职责，推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推进市场监管的制度化、规范化、程序化。各有关部门要按照法律法规和省政府办公厅印发的《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》、《关于深化商事制度改革的实施意见》的要求，抓紧制定本部门监管办法，并于7月底前报同级政府商事制度改革领导小组办公室备案。 八要加强执法联动。 要进一步建立健全联合惩戒机制，在2016年底前建立全省跨部门联动响应和失信惩戒机制，对被列入经营异常名录，严重违法企业名单，重大税收违法案件当事人、失信被执行人等失信主体予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。积极探索推进统一市场监管和综合执法模式，加强部门执法联动，形成监管合力，促使市场监管从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门跨地区的协同监管与综合执法转变。 九要探索社会共治。 加大守信激励和失信惩戒力度，促进市场主体强化主体责任，引导市场主体自治；充分发挥行业协会商会对促进行为规范发展的重要作用，推进行业自律；充分发挥新闻舆论和公证机构、仲裁机构、信用评价机构的监督作用，健全社会公众参与市场监督的激励机制，推动市场监管由政府大包大揽向社会共管共治转变。

蔡振红强调，要总结经验，完善机制，为深化我省商事制度改革提供保障。 一是要加强组织领导，强化部门协作。 为继续深化商事制度改革，省政府最近专门对改革领导小组进行了加强，领导小组成员单位由原来的7个增加到18个。各级政府要参照省政府的做法，进一步加强对改革的领导，切实承担起改革的主体责任；工商部门作为主要责任部门，要继续发挥好牵头作用，抓紧研究推进改革的相关配套制度；各相关部门要围绕法定职责，进一步改进行政审批、完善工作流程，确保各项改革要求的落实。 二是要坚持问题导向，完善工作机制。 各级各部门要认真研判前置审批制度改革、“三证合一”登记改革进程中和注册资本登记制度改革后出现的各类问题，认真研究制定切实可行的管理方式、管理办法、管理制度，防止出现系统性风险和区域性风险，确保改革高质高效、持续深入推进。 三是要严格督查指导，狠抓工作落实。 各级政府要把商事制度改革作为全面深化改革的重要内容进行部署和考核，围绕改革重点，加强工作督查和指导，确保改革一个节点一个节点扎实推进。要牢牢抓住落实的关键环节，切实打通改革推进的“最后一公里”，发扬钉钉子的改革精神，将改革措施逐条逐项落实到办事窗口、落实到社区村镇，确保改革真正收到实效。 四是要注重宣传引导，扩大改革成效。 要进一步拓宽宣传途径，加强商事制度改革政策、举措和重大意义的宣传和解读；尤其是要大力宣传改革带来的新变化、新成效，在全社会营造人人理解改革、支持改革的良好氛围。

省工商局局长李金冬从三个方面报告了全省商事制度改革有关情况：一要积极主动，扎实推进商事制度改革。二要攻坚克难，进一步深化商事制度改革。三要放管结合，进一步加强市场监管工作。

省商事制度改革领导小组成员单位联络员、省直有关单位负责人以及省工商局领导、处室负责人在主会场参加会议，各市州、县市区人民政府分管副市州长、副县市区长，分管副秘书长、副主任；商事制度改革领导小组成员及成员单位单位联络员；有关单位负责人；市州、县市区工商局领导及有关科股室负责人、工商所长在市州、县市区分会场参加会议。

省工商局党组书记、局长李金冬接受媒体采访