戴道晋在全省水利建设推进现场会上的讲话

　　同志们：

　　继9月28日召开全省水利建设动员会议之后，今天又在岳阳市召开全省水利建设推进现场会，目的就是把握冬汛刚过的关键时刻，保持充足信心，坚定必胜决心，攻坚克难，迎难而上，圆满完成全年水利建设各项任务。

　　今年，是我省水利建设投入最大、发展变化最快、人民群众得实惠最多的一年，全省水利防灾减灾能力不断提高，水资源开发取得显著效益，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障。我们欣喜地看到，各地水利改革不断创新，水利建设投入多、进展快、效果好，探索和积累了很多好经验、好做法，成绩来之不易，值得认真总结。但也要看到，部分地区还存在进度偏慢的现象，个别市县进度严重滞后，直接影响了全省水利建设的总体进度，需要引起高度重视。

　　上午，大家考察了华容县、君山区饮水安全工程、沟渠清淤疏浚等项目建设现场。下午的会议，岳阳市作了典型发言，娄底、怀化、益阳3市作了表态发言，晓安同志通报了动员会以来各地水利建设情况，提出了下步工作要求，讲得很好，我都赞同。下面，我再强调几点意见：

　　 一、切实增强加快水利建设的紧迫感和责任感

　　“水治则天下宁”，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。近几年，习近平总书记、李克强总理高度聚焦水利工作，多次就水利工作作出重要指示、提出明确要求；省委、省政府对抓好水利建设经常研究部署，强力组织推进。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识加快水利建设的极端重要性，切实增强水利建设工作的紧迫感、责任感。

　　1、抓好水利建设，事关党中央、国务院决策部署的落地见效。当前，党中央、国务院高度重视水利建设，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，出台了一系列重大举措推动水利跨越发展。从投资情况来看，今年全国在建重大水利工程投资规模将超过8000亿元，水利工程建设已是财政投资的重点领域之一。今年，中央共下达我省水利建设计划投资127亿元，其中中央投资77.32亿元。按照国务院要求，12月底前中央投资水利项目面上工程必须完成80%以上、重大工程必须完成90%以上、安全饮水工程必须完成100%。国务院开展的稳增长惠民生重大政策措施督查和跟踪审计，把水利建设作为重要考核指标，对水利项目建设工作滞后的省份给予了严厉问责。这些都充分表明，党中央、国务院强力推动水利建设的决心是坚定的，态度是坚决的。从目前全省的完成情况来看，今年共完成投资111亿元，完成率远低于全国平均水平。要清醒地认识到，用好中央投资，建好水利工程，既能体现湖南贯彻落实党中央、国务院决策部署的力度，也有利于今后争取中央更大支持。我们要从讲政治、讲大局的高度出发，坚决贯彻执行党中央、国务院水利建设各项部署安排，千方百计确保任务完成。

　　2、抓好水利建设，事关全省稳增长大局。今年，省委、省政府提出了坚持稳中求进的工作总基调，明确以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会。特别是刚刚结束的省委十届十五次全会，审议通过了“十三五”规划《建议》，明确了我省“十三五”时期发展的总体目标、工作思路和重点举措。这些发展目标的实现，水利建设担负着重要的责任。从投资拉动来看，中央、省对水利建设真金白银的巨大投入，为我们拉动经济增长，扩大有效需求，增强内生动力，提供了良好契机。从建成全面小康和实施精准扶贫来看，如果人民群众的防洪安全没有保障、饮水安全没有解决、灌溉条件没有改善，就不可能精准脱贫，不可能实现全面小康。特别是省委、省政府明确要求加快编织交通、水利、能源、信息“四张网”，构建水利网就必须坚持不懈加强水利建设。省委省政府对全省的水利建设一直都是“高看一等”，“厚爱三分”，今年在财政十分紧张的情况下，省级财政投入了38个亿，这是历年来最多的一年，并在加快资金下达，加快项目审批等方面想了很多办法。但是，从刚才晓安同志通报的情况看，部分市县、部分项目的进度仍然严重滞后，一些项目甚至还没有开工，严重拖了全省的“后腿”。我们要紧紧抓住当前难得的历史机遇，以只争朝夕的紧迫感，加快推进建设进度，决不能旧账未还又欠新账。

　　3、抓好水利建设，事关农业农村发展。农村水利建设是保障农业发展的基础条件，是推进农村建设的基础工程，是实现农民增收的关键因素，功在当代、利在千秋。湖南是农业大省，产粮大省，粮食产量多年来一直稳居全国前列，在维护全国粮食安全方面承担着重大责任。巩固和发挥湖南农业大省、粮食大省的优势，确保粮食安全，必须全面加强农田水利建设。但目前我省水利基础设施薄弱的瓶颈依然突出，农村水利设施有人用、无人建、无人管的现象依然存在。这些问题，直接关系民生民利，直接影响党和政府的形象。当务之急必须充分调动各方面的力量，提升项目建设完工率，构筑更加稳固牢靠的农业农村发展基础，增强对经济社会持续健康发展的支撑能力。

　　 二、切实抓好加快水利建设的重点环节

　　完成年度水利建设任务，是死任务、硬条件，不能靠喊口号、拍胸脯，而是要抓住重点领域、重点项目、重点工作，实现重点突破。

　　1、强化资金调度。水利建设的进度关键是看投资完成率。各地要切实加强资金调度，确保资金的使用效率和效益。对于中央和省级投资，要按照建设进度加快结算和支付，项目做到哪一步，资金拨付必须相应跟上，决不能让建设资金躺在财政专户上“睡大觉”。对于整合使用的水利资金，要在统一规划的前提下，分类实施，各计其功，绝不能因为整合而拖水利建设的后腿。同时，各地也要克服困难落实配套资金，竭力加大公共财政投入，鼓励和吸引广大群众投入、金融资本和社会资本参与水利建设。特别是小Ⅱ型水库、城市防洪等以地方为主的项目，县级政府要千方百计筹措资金，决不能因为地方配套资金不到位而延缓开工。

　　2、抓好重点项目。各地要根据工作实际，突出抓好重点难点，切实做到“五个必须”：707万农村饮水安全建设、4036座一般小二型病险水库等重点民生工程的除险加固，年底前必须100%完成；小型农田水利、抗旱应急水源等面上工程，年底前必须完成年度投资的80%以上；洞庭湖治理、涔天河水库扩建、大型灌区续建配套与节水改造等重大项目，年底前必须完成年度投资的90%以上；大中型病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理、洞庭湖区朝天口工程等影响度汛安全的项目，必须在明年汛前全部完工；水土保持、农村水电、洞庭湖沟渠清淤疏浚等生态治理项目，必须保质保量按时完成。

　　这里，我还要特别强调一下洞庭湖区沟渠清淤疏浚工作。目前，洞庭湖区面临缺水影响扩大、水质恶化加剧、生态功能退化、大水隐患依旧等问题，严重制约洞庭湖生态经济区建设。省委、省政府对此高度重视，省委常委会、省政府常务会先后进行专门研究，明确了洞庭湖治理工作思路，就是积极应对江湖关系变化，坚持问题导向，强化综合治理，在节水优先的前提下，突出推进“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等综合措施，加快建成洞庭湖水资源水生态水安全保障支撑体系。并决定近期大力推进四口水系综合整治、西水东调、河湖连通、重要堤防加固、安全饮水巩固提升等洞庭湖水安全工程五大项目，实施沟渠清淤疏浚、矮围网围清理整治、畜禽养殖环境整治等水环境综合治理三大行动。水安全工程五大项目建设需要争取中央支持，各相关部门要加快前期工作；三大行动以县为主组织实施，湖区各市县要迅速动员部署，全面推进实施。特别是沟渠清淤疏浚是恢复水系连通、提高灌排能力、改善水生态环境的重要举措，也是解决湖区水资源水生态环境问题实施最易、见效最快的项目。上周，家毫省长在召开洞庭湖生态经济区建设领导小组会议时，要求大力推进湖区沟渠清淤疏浚行动，力争用3年左右时间基本完成湖区沟渠清淤疏浚任务，省政府将安排以奖代补资金，调动各地积极性。因此，湖区各地党委、政府必须高度重视，将其作为落实“三严三实”要求的生动实践，千方百计落实资金，广泛发动受益群众筹资投劳，迅速掀起湖区沟渠清淤疏浚高潮，通过3年持续努力，全面改善湖区灌排条件和水生态环境。

　　3、加快建设进度。当前，全省建设进度不平衡问题十分突出，与民生水利投资不断增加，建设规模急骤扩大的形势不相适应。从项目来看，洞庭湖治理、主要支流治理、水土保持等项目总体进度达不到计划执行考核要求；从地区来看，还有娄底、怀化、益阳3个市项目完成情况不理想，远滞后于国家进度要求。会前，省政府已经约谈了进度严重滞后的8个县市区，约谈只是手段不是目的，关键是要促使滞后地区加快赶超。各地要认真分析进度滞后的原因，针对制约进度的薄弱环节，逐项研究推进措施，逐项破解制约瓶颈，把各项工作往前赶、做扎实。邵阳市的做法就值得肯定、借鉴，他们对全市水利建设进度进行排名，营造了你追我赶的积极氛围。

　　 三、切实形成加快水利建设的强大合力

　　算上今天，今年只剩21天，时间非常紧迫，任务非常繁重，形势非常严峻。全省上下一定要牢固树立一盘棋思想，团结治水，合力兴水，形成齐抓共管、协调推进的格局。

　　1、要强化领导。各级各部门要高度重视水利改革发展，党政主要领导要亲自抓、负总责；水利行政主管部门要认真履行职责，加强协调，加强指导；相关单位要通力协作，齐抓共管，形成合力。要建立领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。特别是对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　2、要强化配合。水利建设涉及方方面面，各级各部门要立足于服务经济社会发展全局的高度，协同抓好水利建设各项工作。水利部门要担主责，主动加强与相关部门的协调配合。发改、财政、国土、农业、林业、农发等部门和项目所在地乡镇要协同作战，简化审批程序，缩短审批时限，加快资金拨付，有效解决征地拆迁、矛盾纠纷等突出问题。特别是对已立项项目要简化县级财政评审程序，最大限度地优化建设程序。

　　3、要强化督查。近期，省政府专门派出9个督导组深入各地督导建设进度，根据督查结果，实行分级约谈，取得了积极效果。下一步，各级政府要继续坚持从严从实，加强督导检查，区分优良等级，排序进行通报，排名靠前的要给予肯定，排名靠后的要进行约谈。对于重点县市区、重点项目要派专人蹲点督导，督促各地及时解决制约进度的瓶颈性问题。在这里，我特别强调，对于今年的水利建设，必须强化跟踪问效、从严问责、奖优罚劣，绝不能干好干坏一个样，要严格执行“三个凡是”：凡是完不成任务的，要适当扣减当地政府绩效考核分值，相应核减明年投资计划；凡是进度严重滞后、影响全省形象的，要追究相关单位领导和责任人的行政责任；凡是出现严重安全、质量、腐败问题的，严格按照管理权限和党纪条规追究相关单位和人员责任。

　　4、要强化共建。农田水利建设服务农业、惠及民生，中央重视、社会关注、群众关心。发展农村水利，首先要发挥群众的主体作用，引导和鼓励广大老百姓积极投入到农田水利建设中去，让老百姓认同水利建设、参与水利建设、监督水利建设，从水利发展中得到更多实惠。同时，在加大政府投入、盘活存量的同时，创新投融资机制，敞开大门鼓励社会资本投入，积极推行政府与私营部门合作等模式，形成利益共享、风险分担机制，让民间资本在水利建设运营领域尝到甜头、大显身手。

　　5、要及早谋划。水利建设作为国家投资拉动经济的利箭之一，加大投资、加快建设将是常态化的趋势。要在加快前期工作、做足项目储备上下功夫，为争取中央投资打下基础；要在发挥部门合力、加快实施进度上建机制，确保按期保质完成建设任务；要在严格建设管理、强化资金监管上出实招，用好每一分水利投资，确保工程安全、生产安全、资金安全、干部安全。

　　同志们，加快水利建设，责任重大，时不我待。我们必须按照“三严三实”要求，凝心聚力，奋发进取，切实做好加快水利建设各方面工作，确保全面完成年度水利建设各项任务，向党和人民交一份满意的答卷。

　　谢谢大家！