全省无证无照经营综治工作会议召开

12月27日，全省无证无照经营综治工作（以下简称“查无”综治工作）总结会议在省工商局召开。会议总结了全省2017年度“查无”综治工作、研究部署了2018年主要任务，通报表彰了2017年度“查无”先进单位和先进个人。省政府副省长向力力就“查无”综治工作做出批示（新闻另发），省查处取缔无照经营联席会议办公室（以下简称“查无”办）主任、省工商局副局长李沐出席会议并作工作报告。全省各市州“查无”办负责人、省联席会议各成员单位联络员、省工商局相关处室负责人参加会议。

李沐在工作报告中指出，2017年，全省各级各部门坚持以深入推进商事制度改革、加强事中事后监管为重点，以信息化手段引领监管方式方法创新为动力，坚持改革创新、依法严管、综合治理，有力推进“查无”综治工作落实。一是出台《湖南省“十三五”市场监管规划》（湘政发〔2017〕51号），进一步明确市场监管责任，形成了齐抓共管的“查无”综治工作机制；二是全面建成湖南省部门协同监管平台，“双告知、双随机抽查”应用水平大力提升，全省“查无”综治工作进入信息化监管新阶段；三是以中央环保督查为契机开展无证无照经营专项整治行动，严厉查处了一批涉及环境污染的违法经营户。全省共清查无证无照户9.95万户，引导办证办照8.7万户，立案调查7600件，工商部门罚没金额1894.8万元。目前，全省“无证无照率”控制在3%左右，比2016年下降1个百分点。

李沐指出，2018年“查无”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，突出贯彻落实《无证无照查处办法》新理念新原则，突出为民执法与重点整治同步推进，突出信息化监管手段的创新和应用，突出建立和完善“查无”综治工作新机制，坚持改革创新、依法行政、协同监管，实现全省“无证无照率”控制在3%以下的目标，为建设富饶美丽幸福新湖南做出新贡献。一是突出贯彻落实《无证无照经营查处办法》新理念新原则。要依法开展市场主体登记。工商和市场监管部门要积极协助地方政府划定免于工商登记经营区域，确定日常生活用品种类及劳务服务种类，做好指定区域的市场监管工作；协调当地政府尽快明确免于工商登记清单，原则上地级市城区由市州人民政府予以明确，县（市）的建制镇由县级人民政府予以明确。要切实依法履行查处职责。各职能部门要按区分的“三种情形”依法履行查处职责。对于法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的“无证经营”，由省人民政府确定的部门查处。要建立和完善查处工作机制。要在当地政府领导下，推动建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。二是突出为民执法与重点整治同步推进。牢固树立以人民为中心的执法理念，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照；对危害生产安全、食品安全和青少年健康成长等人民群众重点关注的行业，要采取“部门联动、分工负责、专项整治”的办法，继续加大查处无证无照经营力度。2018年，全省将部署开展“三大重点整治”：一是以公安部门牵头，工商、消防、卫生等部门联合执法，开展旅馆业无证无照经营整治，重点查处无“三证一照”（旅馆业特种行业许可证、消防许可证、卫生许可证、营业执照）违法经营行为。二是以人社部门牵头，工商、教育、经信等部门分别负责，开展职业中介机构无证无照经营整治，线上线下同步进行排查，重点打击互联网上的违法经营行为。三是以食药部门牵头，质检、卫生、工商等部门联合参加，开展食品行业专项整治。以校园周边为重点，严查重处无证无照制作、销售食品的经营户。三是突出信息化监管手段的创新和应用。要充分利用协同监管平台（湖南）依法做好“双告知”工作，及时将登记信息推送给相关部门；要通过国家企业信用信息公示系统（湖南）加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部门，实现网上抄告功能；要将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。抓紧做好无证无照经营管理系统和国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－湖南）对接工作，进一步完善信息化监管手段，强化“查无”综治工作成员单位间信息共享、执法协作。四是突出建立和完善“查无”综治工作新机制。要根据《工商总局关于贯彻落实〈无证无照经营查处办法〉的通知》（工商个字[2017]69号），清理与《查处办法》不一致的规范性文件，及时做好相关制度的“立、改、废”工作，确保无证无照经营查处工作依法进行。