全省工商和市场监管工作会议召开

2月16日上午，全省工商和市场监管工作会议在长沙举行。会议传达贯彻了省十一次党代会、省委经济工作会议以及全国工商和市场监管工作会议、深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会精神，总结了2016年工作，分析当前市场监管形势、部署了2017年任务。省政府副省长谢建辉出席会议并讲话，省工商局党组书记、局长李金冬作工作报告，省政府研究室副主任黎咸兴主持会议。省商事制度改革领导小组成员单位负责人，省工商局全体领导成员，各市州工商局局长、分管商事制度改革工作副局长、办公室主任，省局机关副处级以上干部参加会议。

李金冬指出，2016年全省工商和市场监管部门在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，锐意进取深化改革，奋发有为进行创新，齐心协力加强监管，众志成城应对挑战，圆满完成了全年各项工作任务，全省“十三五”市场监管工作实现良好开局。一是加大“放”的力度，商事制度改革不断深化。 “五证合一”改革提前完成，行政审批制度改革不断深化，工商登记便利化改革持续推进，“放管服”综合配套改革试点取得经验。二是转变“管”的方式，市场监管力度不断加大。事中事后监管、企业信用监管、竞争执法工作、市场专项整治、消费维权工作不断加强。三是强化“服”的理念，大力扶持小微企业，深入实施商标战略，支持发展广告产业，全力助推“三农”发展，深入推进非公党团建设，服务发展水平不断提升。四是落实“严”的要求，加强机关党建，加强廉政建设，加强作风建设，加强法制建设，加强队伍建设，加强经费保障，干部队伍建设不断加强。

李金冬指出，要全面落实《“十三五”市场监管规划》，努力构建统一开放的现代市场体系。一是着眼营造宽松便捷的准入环境，努力构建统一的市场准入体系。二是着眼营造公平有序的竞争环境，努力构建统一的市场监管体系。三是着眼营造安全放心的消费环境，努力构建统一的消费维权体系。

李金冬指出，2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省第十一次党代会精神的开局之年。按照省委经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议以及深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会的总体部署，2017年全省工商和市场监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个有利于”，适应把握引领经济发展新常态、新理念，全面落实《“十三五”市场监管规划》，深化改革创新，提升监管水平，着力推进商事制度改革、推进事中事后监管、推进消费维权、推进服务发展，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境。根据这一工作思路，今年重点要做好四项工作：

（一）持续深化商事制度改革，着力提升公共服务能力。一是全面落实改革的重点任务，大力优化准入环境。要深化证照整合改革。认真总结企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革经验，实现更大范围的“一照一码”。要推进“先照后证”改革，实施简易注销改革。开展登记便利化改革。推行“放管服”综合配套改革。二是充分释放改革的宏观效应，大力助推创业创新。大力扶持小微企业发展。认真落实李克强总理去年12月5日重要讲话精神，更好地发挥个私指导中心和个私协会功能，提升服务个私经济的能力和水平。全面加强非公党建团建。继续扩大非公党团组织覆盖面，年内市、县两级非公经济组织综合党委覆盖面要达到100%。继续推进非公团建工作，开展非公党团组织标准化创建。深入实施商标广告战略，加强对企业商标品牌运用的指导服务，引导企业培育著名、驰名商标品牌；发挥长沙、怀化商标注册受理窗口的作用，推进商标注册便利化改革；支持企业开展国际商标注册，促进湖南品牌走出去。建立全省扶持广告企业发展项目库，继续加强对长沙、怀化广告产业园的指导，推动常德、岳阳省级广告产业园的认定和建设，支持湖南工业大学“全国包装广告创新研究基地”和张家界“旅游文化广告创意基地”建设；制定《湖南公益广告促进和管理暂行办法》《湖南省2017-2020年公益广告发展规划》，推进韶山红色文化公益广告基地、雷锋精神公益广告基地的建设和发展。积极培育发展网络经济。继续做好网络市场主体培育工作，大力发展网络经纪人，进一步加强对网络商品交易行业的规范引导，促进网络市场主体健康发展。全力支持农业农村发展，加大地理标志商标培育力度，大力发展农民专业合作社，支持开展现代农业经营，加强对农村经纪人的培育和规划，深入开展“合同帮农”，促进农村经济发展。

（二）全面加强事中事后监管，着力推进市场监管现代化。一是改革日常监管。制订《湖南省市场监督管理办法》，进一步明晰各部门监管职责，尽快建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管格局。全面推行“双随机、一公开”监管改革，认真落实《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》；全面建立“一单两库一细则”，确保清单上随机抽查事项2017年底全覆盖。二是强化竞争监管。全面加强反垄断和反不正当竞争执法，以供水、供电、供气、殡葬、交通、电信等行业为重点，开展公用行业集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；以通信、高速救援、汽车检测、教材发行、土地和资产评估等行业为重点，开展独占地位企业集中整治，严查滥用行政权力限制排除竞争行为；以医药购销、专项保险、工程建设等行业为重点，开展商业贿赂集中整治，严查商业贿赂违法行为。建立查处重大竞争案件执法统筹机制，有效查处跨区域大要案件。三是加强信用监管。完善国家企业信用信息公示系统（湖南），贯彻落实《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－湖南）管理和运用试行办法》；落实《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》；扎实做好年报公示工作，年底前实现工商和市场监管机关行政处罚信息公示率100%，工商和市场监管机关依法应公示信息记于企业名下的归集率达100%。四是落实重点监管。2017年全省重点部署开展网络市场监管专项整治、虚假违法广告专项整治、红盾质量维权专项行动、开展打击传销专项行动、开展红盾护农专项行动、开展打击商标侵权专项行动、开展合同市场专项整治、开展无照经营专项整治等八大专项整治行动。

（三）全力做好消费维权工作，着力促进消费结构升级。一是强化消费维权护民生。认真落实新《湖南省消费者权益保护条例》，着力解决制约消费维权的突出问题；继续完善维权体系，稳步推进各市州局12315系统升级改造，加强12315体系纵向一体化建设；继续做好12315“五进”工作，加强12315联络站建设，探索推动经营者首问和赔偿先付制度；加强流通领域商品和服务质量监管，净化消费环境；加强商品质量检测，加大对不合格商品的处罚力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。二是加强消费引导扩内需。开展 “诚信经营、幸福湖南”放心消费创建活动，优化消费环境，提升消费质量；加强消费者组织建设，支持消委组织依法履行公益性职责，组织开展民生服务领域消费评议，及时约谈重点经营者，积极开展公益诉讼；进一步完善消费提示警示制度，发挥消费教育基地作用，积极围绕群众消费需求开展消费宣传，通过引导消费扩大内需、促进发展。三是推进社会共治促和谐。建立消费维权厅际联席会议制度，加强消费维权部门联动；以便利消费者为目标，开展县级12315与12365、12331投诉热线整合试点，推进12315与12345政府平台对接、承办、转办等工作，促进消费投诉举报工作一体化、高效化；完善消费维权志愿者队伍建设，加强消委组织与高校、研究机构、行业协会等合作，推动建立消费维权社会共治新格局。

（四）大力推进系统自身建设，着力提高队伍履职能力。适应市场监管新形势新任务新要求，全面加强工商和市场监管系统基层建设和干部队伍建设，提高依法履职能力。一是全面落实从严治党。自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。严格执行《 关于新形势下党内政治生活的若干准则 》和《 中国共产党党内监督条例 》，把全面从严治党落实到工作各个方面。二是持续推进依法行政。继续履行好对全省系统的执法指导和监督职责，完善相关监督制度，引导基层全面正确履行职能。三是统筹推进信息化建设。坚持“大统一”的信息化建设应用格局，推进国家企业信用信息公示系统（湖南）、国家法人库、市场主体信息化综合管理系统和湖南信用网与市场监管各项业务深度整合，广泛应用。统筹构建统一开放的工商大数据监管系统和便捷安全的工商信息化公共服务平台，实现“全业务覆盖、多方式申请、一网式办理、全流程可查”，全面推进市场监管工作现代化。四是切实加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，强化干部业务培训，不断提升干部业务能力。继续开展案件评比、岗位练兵等活动，保持和扩大业务交流。以文明创建为抓手，加强各级工商和市场监管部门机关建设，打造良好部门形象。加强新闻宣传工作，发挥省局红盾信息网和各级门户网站的宣传影响力和引导力，推动工商和市场监管各项工作开展。五是有效加强系统管理。建立完善体制调整后的工作督查考核机制，加强商事制度改革、事中事后监管等重点工作的督查考核，结果作为经费核拨、工作评价、评先评优的重要依据。建立重点工作落实情况向市州政府定期通报机制，推动重点改革和监管任务在基层落实。完善激励机制和容错机制，鼓励基层改革创新，引导干部干事创业、大胆作为，解决不作为、不敢为、不愿为问题。

谢建辉副省长在讲话中（详细新闻另发）指出，要充分肯定2016年全省工商和市场监管工作，一是抓改革，促进了发展；二是抓监管，规范了秩序；三是抓服务，优化了环境；四是抓系统，形成了合力。

谢建辉指出，2017年是党的十九大胜利召开的一年，也是全面深化推进供给侧结构性改革的关键之年，是推进“放管服”改革、商事制度改革的攻坚之年，同时也是落实省第十一次党代会精神的第一年。在这一年当中，工商和市场监管部门要在服务大局当中来找准自己的定位，必须履行好“四种角色”，做好几项重点工作。一是在改革中，当好排头兵。二是在发展中，当好催化剂。三是在监管中，当好守护神。四是在消费维权中，当好贴心人。

谢建辉指出，2017年全省工商和市场监管部门要突出抓好以下几个重点。一是在商事制度改革上求突破。二是要在事中事后监管上更严格。三是要在推进消费维权上更有实效。四是要在服务发展方面有新贡献。

谢建辉指出，工商和市场监管的工作线长、面广、量大、任务很重，要做好这项工作，必须加强保障。一是要加大组织领导和统筹协调的力度，为工商和市场监管事业的发展创造条件和环境。二是加强队伍的建设。三是进一步推进信息化建设。